11月5日，中共中央发布了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决定》）。值得关注的是，《决定》提到“要建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系”。

庆祝中华人民共和国成立70周年大会。 新华社记者 郭绪雷 摄

对此，军事专家岳刚向南都解释，建立这一制度体系，解决的是和平时期如何运用军事力量、如何在平时状态和战时状态之间进行顺畅转换的问题。他表示，过去军队从平时状态到战争状态之间有四个台阶过渡，分为四级战备、三级战备、二级战备，一级战备四个战备等级，但这是在军队层面上的规定，局限于军队本身，没有规定其他相关的部门。

而无论是平时还是战时，军队活动总是会涉及诸多其他部门，包括铁路运输等等，如果平时制度没有建立起来，就只能在面临紧急情况时去协调各方。岳刚认为，将军事力量运用政策制度化，就是要让各个部门明确自己应该怎么做，无论是和平时期还是战时，各部门都能及时准备配合军队活动。

四中全会公报还提到，要构建新时代军事战略体系，加强联合作战指挥体系和能力建设，调整完善战备制度。岳刚认为，现在中国军队发展出了许多新的兵种，各军种中都有新生力量，过去按照军种分类的战备制度不能满足这些新生力量的需要，因而需要调整完善战备制度，为特殊兵种“量身定制”合适的战备规章制度。

全文提到，要统筹解放军现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵建设，统筹军队各类人员制度安排，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革，推动形成现代化战斗力生成模式，构建现代军事力量体系。

“统筹军队各类人员制度安排，主要是为了从根本上解决历史遗留问题”，岳刚介绍，过去不同时期不同地区军人的安置政策不同，同样服役的军人，得到的安置可能存在差异，而现在强调的“统筹”，简单来说就是全国统一标准，从国家层面、从根本上建立制度，来保障军队各类人员安排的公平公正。

南都记者潘珊菊 实习生郑璇真 发自北京