美海军敏捷办公室运行情况分析 

编者按11月25日,美海军主管科研与采办工作的研究、发展与采办助理部长戈伊茨宣布,海军敏捷办公室(Naval X)成立 “帕尔梅托技术桥”。作为戈伊茨年初创建的创新加速和赋能机构,海军敏捷办公室旨在聚合创新资源,激发海军部内外创新活力,加快新技术新能力的生成与交付。9月,戈伊茨提出,将通过在全美各地成立“技术桥”,快速拓展海军协同地区学术界、工业界及政府创新的能力,“帕尔梅托技术桥”是海军几个月内成立的第6个“技术桥”。

一、海军敏捷办公室成立背景

美《2018年国防战略》提出打造无可匹敌的21世纪国家安全创新基础,并加快从技术研发到能力交付的过程。海军科研与采办工作主管戈伊茨自2017年12月上任以来,积极探索落实《国防战略》有关目标的具体举措。他认为,海军内部不缺乏创新想法和资源,但分散自主的海军文化导致现有创新往往是孤立和短暂的;另一方面,海军外部创新活力强劲,但传统官僚体制和业务流程却限制了海军对外部创新的有效利用。为改革当前弊端,戈伊茨大力推动“海军敏捷运动计划”,通过协调全体海军部人员、快速采用商业技术、打造加速变革的文化,加快技术创新与能力交付,使海军和海军陆战队做好应对潜在高端冲突的准备。2019年2月,戈伊茨推出直属于其本人的海军敏捷办公室,该办公室的运作集中体现了戈伊茨关于海军敏捷运动计划的快速创新和采办理念。经过半年的建设运行,该办公室的各项工作已逐渐完善成形。

二、海军敏捷办公室管理层构成

海军敏捷办公室目前共有6名管理层人员,均为海军及海军陆战队现役、预备役、文职人员及退役军官,了解海军部官僚体制及业务,掌握海战相关技术专业知识,拥有较为丰富的采办、创新管理经验,并长于人员组织和问题解决。主任弗兰克·法契尔为海军上校,是后勤补给专家,曾任海军作战办公室增材制造主管;副主任戴维·希夫为退役海军军官,曾任海军海上系统司令部项目经理,并参与轮驻国防创新小组的工作;“技术桥”主管萨姆·格雷为海军中校,曾任F/A-18战斗机中队指挥官,任“技术桥”主管之前为国防部长办公厅战斗机方向采办投资组合经理;创新活动发起平台主管劳伦·汉约克为海军水面战中心航空航天及海洋工程师;工具手册工作主管乔恩·马戈利克为海军陆战队上校,曾任海军陆战队预备役创新项目官及陆战队检察官;奖项与成功案例主管斯科特·哈盖特为退役海军陆战队通信官。

三、海军敏捷办公室组织运行

海军敏捷办公室目前阶段主要涉及工具手册、“技术桥”、创新活动发起平台、奖项颁发与成功案例分享四方面工作。

(一)工具手册

1.运行机制

2.主要工具

按照最初设想,海军敏捷办公室主要提供3类工具:推动创新类工具旨在收集和促进大胆、多元的想法,包括“海军创新流程采纳”、“黑客马拉松”等工具;孵化与验证类工具旨在快速开发和试验技术,包括“先进海军技术演习”、“其他交易授权”、“开放方案征集”等工具;推动转化类工具旨在通过更灵活的交易交付技术,包括“战略能力办公室”、“国防创新小组”、《国防授权法案》关于快速样机研制的“第804/806条款”等工具。海军敏捷办公室目前已发布“落实敏捷开发”、“其他交易授权”、“云迁移”等工具,正在制作“其他交易授权”、“伙伴关系居间方协议”、“应对需求时间线”、“以人为本设计”、“精简创业”、“先进海军技术演习”等工具。

(二)“技术桥”

海军敏捷办公室寻求在海军部内、外创新力量之间建立联系,使海军更好地认识和获取先进技术和做法。“技术桥”通过与海军研究局的密切合作,连接、加强和维持海军部位于各地的创新加速生态系统。

1.运行机制

“技术桥”在海军部与创业公司、学术界、大型企业、小企业、非营利组织、私人资本和政府实体之间建立伙伴关系,从而打造可持续的协作网络,并加速有关难题的解决。“技术桥”的成立必须具备三大要素,一是必须有海军部赞助方提供资金、人员和项目,二是必须有海军部以外的地区合作伙伴提供资金和服务,三是必须有可持续的业务计划,在12个月后,不依赖海军敏捷办公室的支持而在海军部与工业界之间建立联系。在具体运作上,海军敏捷办公室为“技术桥”提供必要的支持,包括海军研究、发展与采办助理部长授权的合同和创新管理便利,海军敏捷办公室工具手册、网络、训练、项目的较早接触权,跨各生态系统构建关系网络的资金支持等。

2.六大“技术桥”

截至2019年12月,海军已建立六大“技术桥”:

① “401技术桥”位于罗德岛州纽波特,以海军水下战中心纽波特分部为主导部门,依托罗德岛州“制造业扩大伙伴关系中心”,以及州政府对当地创新中心的投资,与海军研究局合作甄别出当前急需解决的难题;

② “中西部技术桥”位于印第安纳州克伦,以海军水面战中心克伦分部为主导部门,拟确定2处外部基地作为合作研讨会和活动举办地点,通过拓展的地理范围最大限度地接触不同的合作伙伴,重点关注战略任务、电子战及远征战技术的开发;

③ “西北部技术桥”位于华盛顿州基波特,以海军水下战中心基波特分部为主导部门,将在吉赛普郡附近确定1处外部基地,举行有关快速合作、研讨会等活动,目前正在制定合同协议,以便与工业界、学术界围绕解决具体问题开展每日合作;

④ “中佛罗里达州技术桥”位于佛罗里达州奥兰多,以海军空战中心训练系统部为主导部门,将依托海军空战中心训练系统部与地方工业界、学术界及政府业已建立的长期合作关系,并将其推向新的高度,促进海军建模、仿真与训练相关技术、能力发展;

⑤ “南加州技术桥”位于加利福尼亚州圣迭戈,以海军信息战中心-太平洋总部为主导部门,将确定1处外部基地作为合作研讨会和活动举办地点,重点关注“以人为本设计”和“精益创业”促进技术;

⑥ “帕尔梅托技术桥”位于南卡罗莱纳州查尔斯顿,以海军信息战中心-大西洋总部为主导部门,将重点围绕海军信息战中心-大西洋总部为国家提供不间断警戒、自动防故障网络安全、适应性响应和卓越工程等任务要求,开发军民两用解决方案。

(三)创新活动发起平台

海军敏捷办公室通过组织研讨会和活动,将海军部、政府其他部门及外部利益相关方聚集起来,促使它们相互建立关系网络,并围绕共同目标开展合作。创新活动发起平台一般为某一独立地点(比如海军敏捷办公室位于弗吉尼亚州亚历山德里亚的活动地点),目的是降低小企业和非传统企业进入的门槛,在整个创新生态系统更好地促进建设性伙伴关系的形成。

自成立以来,海军敏捷办公室已举行众多活动,比如,7月16 ~ 18日举行“海军敏捷峰会”,召集海军各创新主体,围绕“拓展敏捷措施”、“海军小企业创新研究和小企业技术转移(SBIR/STTR)项目中的敏捷性”、“活跃的敏捷平台”,展开了为期3天的讨论;8月19日举行“研究、发展与采办助理部长指挥、控制、通信、计算机、情报及太空”活动等。

(四)奖项颁发与成功案例分享

“敏捷与问责奖计划”(A3P)的目的即是鼓励为提升海军敏捷性作出突出贡献的个人及团体。该计划由海军部首席管理官监督实施,科伊茨辅助落实,主要颁发持续影响奖和年度奖。持续影响奖分为敏捷采办、敏捷技术、敏捷政策改革、数据驱动的敏捷、敏捷作战、敏捷领导力、敏捷创作7个类别,分别表彰加速采办、加快技术开发、提升业务效率、以数据为基础提高业务和决策效率、创新作战应用的个人及团队,采取有效措施激发创新的领导人,以及关注敏捷、创新概念的杰出著作成就。年度奖表彰作出突出贡献的个人,从此前一年的影响奖中选出。此外,海军敏捷办公室的网站上也会发布海军部人员提升海军敏捷性的具体成功案例故事。

四、初步认识

美海军加快创新与能力的举措呈现以下特点:

一是强调对内部人员的赋能。海军敏捷办公室通过选取有效促进创新的工具制作使用手册,将快速创新的知识和技巧统一到开放平台上,使人人可获取,从而促进海军部水兵、陆战队员、公务人员将各种创新想法落实为具体的行动。工具手册的内容除介绍工具相关基本知识外,更侧重实操引导,以具体案例阐明工具的使用目的、方法,以及工具使用过程中所遇问题的解决办法,可激发用户的使用意愿并令创新更可执行。工具手册发布在内部开放平台上,供自由查阅和编辑,可调动海军部全体人员自下而上的智慧,并促进工具手册内容的动态更新。

二是充分利用外部创新活力。海军敏捷办公室选取产业和研究基础较为雄厚的地区设立军地融合办事处“技术桥”,旨在在海军部与工业界、学术界、私人资本和政府实体之间打造强健的合作网络,一方面利用海军研究、发展与采办助理部长直接授权的采办和创新管理便利,并明确海军技术和能力需求,另一方面充分发挥既有创新生态系统的潜能,以外部创新活力加速海军部所面临难题的解决。“技术桥”将服务于美国防部更大的创新生态系统,为海军敏捷办公室与国防创新小组(DIU)、陆军未来司令部、空军AFWERX、特种作战司令部SOFWERX等创新机构合作提供支持。

三是鼓励小企业和非传统供应商的参与。随着数字科技飞速发展,全球创新环境发生巨大变化,技术创新的军民两用趋势日益明显,中小企业逐渐成为国防科技创新的主体。在这一大环境下,美国防部越来越重视中小企业对国防科技创新的贡献。海军敏捷办公室举办研讨会和活动的目的是促进海军部内外的创新交流,而创新活动发起平台专门选取在海军部以外的独立地点,即是着眼于中小企业和非传统供应商的有关特点和需求,突破传统机制和各种规章的约束,营造轻松、灵活的参与环境。

来源:美海军网站等/图片来自互联网

军事科学院军事科学信息研究中心 王璐菲