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智邦网2020年1月8日
作者 郑杰光
重视基础能力建设 强化核心能力保护
主要国家建立定期评估机制，跟踪分析监测基础能力，强化核心能力保护。4-5月，美国防部发布《2018年工业能力报告》，评估飞机、化生放核、地面系统、弹药和导弹等16个领域现状，针对供应商单一、需求不稳定、能力不足、设施老化、缺乏竞争等问题提出改进措施；美海军海上系统司令部推进210美元的造船厂现代化计划，对四个国有造船厂组织资本重组、升级改造，布局优化。7月，美国防部制定提升高超声速武器工业基础能力战略，确定薄弱环节和投资重点、优先事项。根据《国防生产法》规定，国防部每年拨款数千万美元用于创建、维护、扩大或恢复核心军工基础能力，2019财年投入5300万美元用于保军。为加强高超声速武器能力评估，采取三个步骤：综合以前研究成果，评估论证；制定“促进和保护”措施，提升高超声速材料、产能、劳动力和基础设施能力，包括知识产权技术转让；监测工业基础，加强相关部门协调。
年初，俄政府《鼓励国防工业发展子计划》提出一系列政策措施及评价指标，包括提供各种补贴支持军工企业发展民品和两用产品、确保财务与经济稳定性、鼓励超级计算机技术研发，并提出国防工业人均产值比2015年提高2.95倍、创新产品占比从2018年的35.1%提高到2027年的39.2%等目标。2018年，俄政府为鼓励企业提高产品竞争力提供了140多亿卢布经费支持和优惠贷款。4月，英国防部长和工业界领导签署《愿景2025》联合文件，发布《中小企业行动计划》，旨在促进国防出口、鼓励军工创新，破除市场壁垒，加大对中小企业支持力度，提出到2025年将25%国防采购费用于中小企业的目标，据统计，2017-2018年度，英国防部对英国工业投资189亿英镑，为英国国防工业提供26万个就业岗位；英国防部与奎奈蒂克公司(QinetiQ)签署协议，投资13亿英镑推进16个重要国防试验、培训和评价设施现代化改造。
印度国防部出台加强本土国防生产政策，明确到2025年航空航天与和国防营业额达260亿美元、创造2-3百万个就业岗位发展目标。日本三菱重工在长崎造船厂成立航空发动机配件厂，建立生产线、提供维修保障。韩国国防部与韩国中小企业和创业公司部签署协议，加大对中小企业参与国防研发支持力度，并制定军品质量管理五年规划，加强质量安全管理。巴基斯坦政府制定本土国防生产路线图，与私营部门合力打造原材料产业，建立“数字公园”，促进大学研究开发。澳大利亚启动国防工业技能计划，设立国防工业技能办公室，通过“国防工业技能灵活资金池”加强经费支持，2020-2022财年注资2200万美元，创新资助模式，加大对院校资助。新西兰国防部发布《2019年国防能力计划》，2030年前对军队提供200亿新元经费，提升军工自主能力。
深化改革创新管理 提高综合运营效率
主要国家不断深化体制改革、创新运行机制、加强统筹协同。美国防部将于12月实施新的采办政策，减少行政干预，简化程序、加快采办进度，采用更加敏捷高效的采办做法，加强全寿命周期综合保障，加强风险管理；3月，美国防部宣布成立航天发展局（SDA），整合航天业务，加速军事航天发展。 6-7月，美参院军事委员会提出天军组建新方案，调整空军航天司令部，重组美国天军；美航天发展局发布下一代太空架构，包括空间传输、跟踪、监管、威慑、导航、战斗管理和支撑七层，提供全天时数据通信网络、空间态势感知、跟踪定位监管及快速响应系统；筹建国防部5G办公室，注重从商业科技公司采购5G技术；美海军空间与海战系统司令部正式更名“作战系统司令部”，加强信息战管理，提供非对称手段。9月，美海军宣布简化“小企业创新研究计划”程序，将每个技术加速器主题第一阶段资助金额提高五倍，评估、选择和支付流程加快60％，拓宽融资渠道，加快作战应用。
1-2月，普京在国情咨文中宣布成立国家太空中心，增强卫星星座能力；法国防部组建防长主持的国防工业政策委员会，成员包括武器装备总署署长、总署和经济部商业企业总署代表、国防制造商、中小企业和初创企业经理，负责制定国防工业政策，加大经费支持，推动项目合作，保护中小企业，并设立国防创新局和国防投资基金，落实《推动企业转型行动计划法》。8-9月，法国防部成立隶属空军的太空司令部，整合联合太空司令部、太空作战军事监视中心、军事卫星观测中心力量，建设法国空天军；德国防部发布优化采办工作组报告，推动管理程序、组织结构与人事改革，第一阶段组建项目团队、推进基础设施现代化，提高采办效率，后续阶段充实专家队伍，提高管理灵活性、应对各种挑战；印度国防部宣布2020年3月将发布新的国防采购程序（DDP），简化采办流程，引入全寿命周期成本法、效益后勤等新采购理念，成立新的国防委员会，加强项目可行性评估，修订采购程序及手册，加快部队列装。
军民一体协同发展 培育开放创新生态
重视推动军民一体化、互补双赢，建立创新单元、创投园区，培育融合开放新生态，打造开放平台、创新孵化基地。2-4月，普京表示“推进军转民、提高民品生产是国防工业重中之重”，明确俄国防工业民品产量比重由2018年的20.7%提高到2025年的30%和2030年50%目标；俄政府《2019-2027年鼓励国防工业发展子计划》提出，到2027年，国防工业产值民品比重将达38%；俄“时代”军事科技创新园正在实施55个科研项目，计划在科技园建立若干电子设计研究中心，已有数十家军工企业进驻，并建立4个科技连；俄军计划在93所高校设立军事训练中心，在全国培训6万多人，其中1万多人将成为现役军官，3.4万人成为预备军官。5-7月，美空军与麻省理工学院签署合同，合作研究态势感知、决策支持、逻辑推理、维护保障、自主技术等；NASA启动首个航空航天孵化器计划，选出10家私人初创公司开展试点，合作研发太空技术。
9-10月，美国防部联合人工智能中心（JAIC）宣布：商业界成功案例可提供加快作战部署的方法，将努力发掘商业界成熟技术和成功案例，并与美国总务管理局合作开发军民两用人工智能技术；美能源部成立研究中心，汇集三所美国政府机构与学术机构顶尖专家，深化人工智能技术研发。美军已在大学建立五个“开放式校园”，推动军队实验室与与工业界、学术界合作。美海军扩大融资机会，吸引更多小企业合作伙伴，并与通用动力公司签署商业云合同，打造“多供应商、多云生态系统”。
3-5月，英国防部提出国防振兴计划，与工业界合作设立“国防创新基金”，投资50万英镑，并与威尔士政府合作建立先进制造研究所；克兰菲尔德大学启动“数字航空研究和技术中心”建设，与泰勒斯、萨博等公司共同提供经费支持。据统计，2018年英国国防研发开支达26.9亿英镑、增长6.3%，其中私营企业投资16.9亿英镑、增长6.5%，成为推动国防科研的重要力量；北约通信和信息局宣布，未来18个月斥资14亿欧元支持卫星通信、网络安全、联合情报、监视和侦察以及卫星通信研究。7月，法国防部发布首版《国防创新指南》，从创新发现、项目启动、扩大规模、合作共享、评估评价、文化建设六个方面明确政策措施，培育军工创新生态；西班牙北部坎塔布里亚省成立首个国防工业园区，由当地政府联合会和商务部门提供支持，集聚18家企业和3所当地高校，从事舰船、电子、通信业务。
印度国防部宣布，南部泰米尔纳德邦的国防工业走廊于1月正式落成，已获得5亿美元投资，北方邦的另一个国防工业走廊建设资金将通过国防补偿政策实现，鼓励私营中小企业参与，预计解决35万个就业岗位。印度国防部长辛格称“持续创新是任何国家成功的关键”，“国防技术创新为民用部门带来巨大附带利益”，宣布启动卓越中心、技能发展中心、技术中心、国防投资者小组和防务卓越创新等一系列计划。韩国国防部成立“智能国防创新促进小组”，采取一系列举措，支持军事科研、提升军工能力。为推动民转军，以色列国防部于8月发布“民用和国防技术倡议”，入选项目由以色列SOSA创新平台和国土安全部共同运营，每个入选项目将获5.7万美元资助。
