为解决阻碍美国防部内部合作的组织和管理问题，充分利用部门合作，应对国防部面临的关键领域挑战，美国会通过国防授权法，指示国防部长制定组织战略，确定国防部跨部门合作的关键目标，推进跨部门小组工作。2020年1月30日，美政府问责局（GAO）发布报告 《国防管理——国防部满足改善合作的法定要求还需更多进展》，对美国防部推进关键领域建立跨部门小组工作的进展进行了评估。

一、背景

美国防部长期面临着阻碍内部有效合作的组织和管理挑战。如，国防部20世纪80年代的组织结构过分偏重于满足军种的需求、鼓励军种之间的竞争等，国会因此通过了《1986年戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》，明确了军种部长在训练和装备部队方面的职责、军种参谋长不具备军事作战指挥权，要求晋升将官须具备联合职务相关工作经验等。虽然国防部改进了参谋长联席会议与作战司令部之间的协调，但国防部军种部之间及国防部长办公厅内仍面临类似的组织和管理问题，特别是，军种部和职能部门常常不能围绕国防部共同的目标有效合作。为此，《2017财年国防授权法》第911条指示国防部长制定一份国防部组织战略，甄别可以受益于跨部门合作及跨部门小组的关键目标，建立支持该战略的跨部门小组，并提供相关指南和训练。同时，该法还要求GAO定期评估国防部为此采取的行动。2017年6月以来GAO遵照该法要求，先后发布了5份评估报告并向国防部提出了有关建议，本报告是GAO发布的第6份也是最后一份该主题报告，主要评估了国防部落实该法要求、建立跨部门小组的进展程度。

二、国防授权法关于国防部制定组织战略的具体要求

《2017财年国防授权法》第911条“国防部的组织战略”要求美国防部制定并发布一份组织战略，确定国防部跨部门合作的关键目标，并为实现这些目标而改进国防部的工作方式、机构关系、流程、能力、组织结构等；组织独立的研究，支持该战略的制定；创建各种跨部门小组，支持该战略的制定；发布跨部门小组指南；简化国防部长办公厅组织机构和办事程序；为国防部长办公厅新任职人员提供领导力、现代组织做法、合作及跨部门小组运行管理方面的训练课程等。

三、国防部履行国防授权法要求的进展

GAO认为，美国防部过去三年已采取关键措施，履行《2017财年国防授权法》第911条的部分要求，但满足其他要求还面临挑战，如国防部尚未充分促进内部合作文化，也没有为根据该法律条款成立的电磁频谱作战跨部门小组明确资金提供责任。GAO特别指出，国防部批准的跨部门小组组织战略没有就鼓励合作文化提出明确的具体实施步骤，建议及时改善。

（一）已完成及未完成工作

截至目前，美国防部已按《2017财年国防授权法》第911条要求，就如何最好地实施跨部门小组工作授出研究合同，并将研究结果呈报国会；建立了跨部门小组，并向国会汇报了相关组建工作；批准了最终版《国防部跨部门小组组织战略》（2019年10月底）；简化了国防部长办公厅的组织结构和办事流程；批准了《国防部长授权的跨部门小组指南》（2019年12月）。尚未履行完成的要求包括：训练跨部门小组成员及其管理人员、为国防部长办公厅新任职人员提供有关训练课程、汇报跨部门小组的成功与失败。

（二）当前成立的跨部门小组

跨部门小组通过汇聚拥有不同专业背景的人员，围绕共同的目标而工作，为国防部应对复杂、快速发展的难题，提供更快更好的解决方案。2019年8月以前，美国防部共成立了2个跨部门小组，其中，负责国防部特定人员背景审查的跨部门小组因相关职能移交国防部新成立的部门，于2019年1月解散；2019年2月成立的电磁频谱作战跨部门小组目前仍在工作。

电磁频谱作战跨部门小组的使命是制定需求和具体计划，改进国防部的电磁频谱作战能力，实现作战优势。其目前正从管理、组织、能力与缺口、训练与战备性4个方面制定相关计划；已按照《2019财年国防授权法》第1053条要求，与国防情报局磋商，发布了全面评估中国、俄罗斯电子战能力的报告；也遵照该法案要求，与电子战执行委员会（2015年3月成立）一道更新《国防部电子战略》（据电磁频谱作战跨部门小组一名官员透露，该小组正在制定一份新的战略，预计于2020年6月完成）。然而，国防部尚未明确电磁频谱作战跨部门小组的资金由谁负责。

根据2019年10月底批准的《国防部跨部门小组组织战略》，国防部将2018年2月成立的“近战杀伤工作组”（负责发展、评估、建议和实施步兵班组编队改进措施，加强步兵班组的战斗力、杀伤力、生存能力、适应能力和战备性）、2018年10月成立的“保护关键技术工作组”（负责应对国防部关键技术安全及机密信息、受控非机密信息外泄相关问题）指定为相应的跨部门小组。不过，GAO评估了成立这两个工作组的国防部文件，发现它们只满足《2017财年国防授权法》第911条对跨部门小组提出的部分要求，还需遵照国防部新发布的跨部门小组指南进行相应的调整，才能符合所有要求。

四、有效实施跨部门小组工作的主要做法

GAO曾于2018年报告中总结了有效实施跨部门小组工作的应采取的主要做法：一是维持开放和定期的交流，包括加强内部沟通并共享信息、主动寻求外部利益相关者的反馈和信息等；二是明确界定小组的目标；三是打造包容、互信、合作、负责的小组环境；四是建立良好的组织结构，包括制定项目规则和流程、拥有共同的工作空间和适当的培训、学习环境等；五是享有充分的决策和行动自主性；六是获得来自上级的管理支持，包括资源、资金、发展机会、激励等；七是拥有知识背景多元且尽职的成员；八是拥有掌握充分职权的跨部门小组领导人。

来源： 美政府问责局网站 /图片来自互联网

军事科学院军事科学信息研究中心 王璐菲