“下一步行动”计划扩大!美军通过制造技能培训推动人才“军转民”

前言:美军每年退出现役达数十万人,这些人如何成为了提振美国制造业的明日之星?据报道,美国防部2 019年年底向国家制造创新网络中的“明日轻量化创新”( LIFT)机构拨款500 万美元,以在未来三年内将一项名为“下一步行动”的军人转业计划扩展到全国9个军事基地,该计划之前的试点已成功达到招募101 名士兵的目标。LIFT 机构又称美国轻量化材料制造创新机构(ALMMII),是由国防部牵头建立并资助的应用研究和开发机构,属于美国国家制造创新网络中国防部牵头成立的8家机构之一。机构的一个重要职责就是通过教育和培训,为美国制造业输送轻量化材料设计制造方面的高技能人才,夯实国防工业基础并服务经济发展,育人也是美国制造业振兴战略的核心目标。本文部分文稿引自作者参与编著的《美国制造创新研究院解读》一书,感兴趣的读者可以参考以获得更全面的信息。

“下一步行动”——为制造业输送高技能转业军人

1.专为军人提供制造业转业培训

“下一步行动”是一项创新的职业培训和资格认证计划,为现役士兵在服役的最后六个月内提供混合学习课程。该计划使每个参与者能够在需求巨大的制造业领域中,获得一个或多个基于标准的、国家和行业认可的资格证书。

“下一步行动”计划标志

2018 年初,由LIFT机构提供技术支持的试点工作在肯塔基州坎贝尔堡基地启动,迄今为止,已有101名士兵毕业或被招募到试点中。“101”这个目标是为纪念位于坎贝尔堡的第101空降部队。在毕业生中,有87%被各行业录用,其余的则选择继续学业或在加入劳动者大军之前休假。

美国防部现在将为“下一步行动”计划向全国范围扩展提供资金,每个军事设施都将扩大规模,以支持多达 150名准备脱离军队的毕业生。最初考虑这九个基地是因为它们有大量的专业技术人员,其中包括:北卡罗来纳州的布拉格堡、乔治亚州本宁堡、加利福尼亚州彭德尔顿营、德克萨斯州胡德堡、北卡罗来纳州勒朱恩营地、伊利诺伊州斯科特空军基地、华盛顿刘易斯-麦乔德联合基地、加利福尼亚圣地亚哥的海军基地,以及弗吉尼亚州诺福克海军基地。

整个“下一步行动”课程可以在个人仍在服役的最后六个月内开始和完成。并且,由于具有在线内容,军事人员可以随时随地在有互联网连接的情况下继续承担服役义务,同时访问大部分课程。 “下一步行动”计划还将面向军事配偶以及三个州的国民警卫队和预备役成员,开始提供混合学习课程以及行业认可的证书。此外,该计划还将开发或采用针对焊接和机器人技术资格证书的课程。

“下一步行动”计划的首批毕业人员

2.填补制造业巨大缺口以维持国防工业基础

LIFT 机构教育和劳动力发展主任艾米丽·德罗科(Emily DeRocco)表示:“制造企业很难找到具备填补当前和未来的职位所需知识和技能的人,这是美国经济增长的障碍,并且对国防工业基础构成了威胁。为军事人员提供机会,让他们在同样重要的基础技能之上,获得制造业迫切需要的技术技能,这是一条显著缓解全国制造业劳动力短缺的明确途径。”

根据德勤公司《2018 年制造业技能缺口研究》,到2028年,美国制造业的新工作岗位数量预计将增长近200万。但是该研究还认为,由于引进先进技术、对制造业的误解以及婴儿潮一代的退休而导致的技能转变,这些工作缺口中有一半以上可能无法填补。仅美陆军每年就有超过10 万人转业回到平民生活。这些人员具有在服役中获得的领导力、团队合作、勤奋和解决问题的技能,这是处理制造技能空白的主要对象。

“下一步行动”将制造培训方面的市场领导者聚集到一个提供全方位服务的在线学习平台中,军事人员在离开部队之前可以访问该平台,从而加速他们向民用制造业职业的转业。混合学习课程将自我指导的虚拟学习与动手实验室工作相结合,并提供了基础知识、实用的实际技能以及在劳动力市场具有价值的国家行业资格证书。

目前,“下一步行动”提供了两个培训方向:计算机数控( CNC)加工与工业技术维护。这些培训计划获得了美国国家金属加工技术研究所的资格证书,该证书确认一个人为国家最具需求的制造业工作做好准备所必需的技能。即将添加的新焊接培训课程将获得美国焊接协会的资格证书。

LIFT 机构的首席执行官奈杰尔·弗朗西斯(Nigel Francis)说:“我们的总部位于底特律,是美国制造业的中心地带,也是‘民主军火库’的领导者,我们很高兴领导这项工作,以支持我们的军人以及制造业基础。填补‘缺失的中间地带’对我们的国家安全和经济安全至关重要,而‘下一步行动’就是填补这一空白的模式。”

美军年度国防制造大会一幕——中小学生的积极参与

LIFT 机构概况——为了明天的军民用轻量化而创新

1.名称之变,从轻量化金属到轻量化材料

2014 年2月25日,时任美国奥巴马亲自宣布国防部将牵头成立“轻量化与现代金属制造创新机构”(LM3I),负责领导该机构的是位于底特律的美国轻量化材料制造创新机构(ALMMII)。LM3I 旨在增强美国的金属制造业,加速创新的轻量化金属生产和组件制造技术的开发与应用,使交通运输业、航空航天与防务市场受益,联邦资金5年初对该项目初始投入7000万美元。成立伊始,该研究院就吸引了波音、洛克希德·马丁、联合技术公司、通用电气、GKN、伊顿等80家世界领先的铝、钛、镁和高强钢制造商以及军民用制造企业,投入5年匹配资金7800万美元。

LIFT 机构初期主要成员

与增材制造、数字制造与设计和下一代电力电子等国家制造创新网络的关注领域相比,金属显得有些传统、过时,似乎已接近夕阳产业,但是LM3I 的成立则宣告了轻量化与现代金属将可以成为美国重塑传统行业、增加就业、提升制造业竞争力的一个重要领域。值得注意的是,ALMMII使用了轻量化材料的字眼,轻量化材料不同于轻质材料,它能够在实现产品、组件或系统在减重的同时,增强性能、使用保障性、生存力和经济可承受性。这一变化反映了LM3I的涉猎对象将不会局限于金属,而是要扩大到金属基复合材料、纳米复合材料等更加前沿的领域。该机构的名称后来也更名为“明日轻量化创新”(Lightweight for Tomorrow, LIFT),这一名称非常形象,LIFT本身也有“提起、抬高”之意,既形容材料轻也寓意产业升级。

2.立足锈带,与75 号公路沿线五大州通力合作

时间回到2008 年金融危机,底特律市的衰败景象传遍大小媒体,2013年年中,这座美国汽车城的政府更是提交了破产申请。底特律位于美国五大湖“锈带”的核心区,在其再复兴之路上,LIFT的建设和运行也将是一个强有力的带动因素,对美国75号公路带沿线的密歇根、俄亥俄、印第安纳、肯塔基和田纳西五个州来说,LIFT对拉动就业的影响也将会是显著的。

据2011 年人口普查,金属冲压、金属加工和铸造行业在全美雇佣了40万人,几乎半数金属加工岗位都位于密歇根、俄亥俄和印第安纳州,在金属冲压方面,五个州的雇员更是占美国总数的73%。基于汽车行业对采用热冲压超高强钢的预测,仅先进热模压成形技术就可以创造7000个就业岗位。

LIFT 机构与五个州成立了州际的劳动力与教育工作组,包括98位来自教育、劳动力、经济、商界、工业界的社会人士和政府官员,为各州设计劳动力发展方案。截至2017 年底,LIFT 机构已经在五个州启动了20多个劳动力项目,从增加科学、技术、工程和数学(STEM)教育到高技能手艺的额外培训,并且支持了一个国家级文凭计划。每个季度,这五个州都要通过LIFT机构发布季度劳动力报告,LIFT机构正在稳步“lift”这些州的就业水平。

俄亥俄州轻量化技术劳动力供需变化更新报告

3.不执著于金属,寻求各种跨界推动创新

既然轻量化材料要突破传统金属的局限,那么跨界是必然的,复合材料就是首选。LIFT 机构和国家制造创新网络中的先进复合材料制造创新机构(IACMI)于2016年10月宣布联合投入5000万美元在底特律库克镇建立了一个制造设施。这种跨界将能带来一个整体性的轻量化材料解决方案,解决诸如连接金属和复合材料这样的难题,加速汽车、航空航天这些行业的轻量化创新。该设施既是一个先进的数字化、自动化工艺研究中心,也是一个面向学生和技术工人的先进培训中心。2017 年2月,两家机构启动了LIFT-IACMI在线学习中枢,这是首个由国家制造创新网络创新机构开发和设计的开源在线图书馆,让美国教育者和学生能够访问制造工具和各类资料。

2017 年3月,LIFT与另外一个创新机构“美国造”(America Makes)以及辛辛那提州立技术和社区学院(CSTCC)一起开发了一个开源课程,为在职工人和新学生提供先进轻量化增材制造的知识和实操培训。随着轻量化增材制造的使用在美国不断增长,劳动力技能缺口也同时增大,可用的课程和劳动力教育已经跟不上技术的发展,教学工具也只对研究生学历才开放。CSTCC 将开发两类课程:利用增材制造设备和技术生产更广泛领域的精密物体,利用数字工具阵列以允许学生成为增材制造设计师、建模师和仿真师。两家创新机构在轻量化和增材制造上的强力合作,将驱动教育和工业界先进技术之间的连接,确保美国劳动力拥有正确的技能和能力以填补技能空白,这对于美国维持在制造业中的领导地位是一个关键。

美军向来重视大中学生的国防制造技能培育

教育与培训——重振美国制造业“锈带”的重中之重

1.强力招募,发挥卓越社会影响力

LIFT 机构在领导岗位的设置上,非常注意吸收业界名流,对外有效沟通,更加有效地推动社会影响力的发展。前面提到的LIFT机构教育和劳动力发展主任艾米丽·德罗科主任就是一个狠角色,曾创立专注于教育、劳动力和经济发展的咨询公司并担任CEO。她曾任美国制造研究院主席,在教育改革和劳动力发展、创新保障和服务上启动并执行了全国性的战略行动,并且制定和部署了一个工业界认可的制造技能认证系统,影响了36 个州的教育改革。她还曾担任小布什政府的劳工部 助理部长,掌管着 100亿美元的国家劳动力投资,在39个地区创立和实施了地区经济发展计划,参与过众多政府委员会。

2.战略聚焦,以教育与劳动力发展为关键

LIFT 成立了劳动力与教育工作组,通过教育与培训投资计划设置了诸多劳动力项目,以扩大教育规模、吸引额外人才、增强课程设置、连接不同计划,并且利用所有这些资源建立一个人才管道,使他们能够接受已开发的技术并应用在现代金属制造中,从而减小当前的技能缺口。

工作组包括与LIFT 建立伙伴关系的五个州的代表——教育、经济发展和劳动力发展的跨行业专家,此外还有来自专业组织、工业协会、联邦计划、STEM教育、劳工、智库和企业基金会的国家级专家代表。

工作组提出了11 个战略聚焦领域,主要包括:将更多年轻人吸引到先进制造业的职业通道上;确保更多学生得到必要的STEM基础技能以在先进制造业成功就业;部署从K-12经社区学院到大学4年学位项目的通道,有更多渠道通向在先进制造业的就业;增强大学中的工程课程并为其创造新课程单元,以确保获得使用轻量化技术的设计能力;扩展工作和学习机会,让更多学生加入先进制造业岗位,以基于工作的学习增强他们的教育;重新连接已断裂的青年和成年人到制造业岗位的教育通道;连接分开的现役和退伍人员以快速跟踪技能发展和先进制造业的就业机会;为工业界伙伴提供在职培训,帮助他们塑造在职工人以拥有轻量化新技术和工艺的相关技能;连接并充分利用LIFT合作州和团体中的资源和相关计划。

LIFT 机构的教育和劳动力战略聚焦领域

为了完成教育与劳动力的战略,LIFT 设立了教育与培训投资计划,利用机构的技术创新,在各教育层级上创造一个更综合和实验性的轻量化与现代金属制造学习环境。目标包括:广泛处理所有相关制造行业的培训与教育;连接并利用现有活动,以最好地实施并扩大这些活动;将机构的教育与劳动力活动,与针对军民用供应链中原始设备制造商和中小企业的服务相结合,以获得最广泛的影响。

四、结束语——人才!人和财!

人才是一个国家确保工业强大、经济发展和国防安全的真正基础,以财育人是美国国家制造创新网络和制造创新机构的核心使命,也是机构牵头联邦部门国防部、能源部等一贯执行的战略。人才培养是美国制造业振兴战略写在最前面并贯穿始终的核心目标,而绝不是落在最后几页的保障措施,这是笔者四年前就提出的观点。现在看来,美国防部正在这一目标下,通过国家制造创新网络和制造创新机构,推进将退伍转业军人纳入美国制造业劳动力发展的宏大体系中来,在巩固国防工业基础和发展实体经济方面尽到应有责任。这一点,值得我国深思。