2019年《全球军事支出趋势》报告（全文）

2020-05-01智邦网

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作者：  远望智库技术预警中心 防务君

据国际知名防务与安全智库瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）4月27日发布的《全球军事支出趋势》报告显示，2019年全球军费开支为19,170亿美元，为1988年以来的最高水平。按实际价值计算，这一数字比2018年高出3.6%，比2010年高出7.2%（见图1）。从这张图中可以看到，自2015年起的五年中，世界军费每年都在增长，而在此前的年中（从2011年到2014年），也就是在全球金融和经济危机之后，军费一直在稳步下降的。

本概况介绍重点介绍了2019年全球有关地区和国家军费数据以及2010-19年十年的趋势。这些数据来自更新后的SIPRI军事支出数据库，该数据库按国别提供1949-2019年的军事支出数据。

2019年，全球军事支出占全球国内生产总值（GDP）的比重为2.2%，较2018年略有上升。人均军费从2018年的243美元增长到2019年的249美元，世界人口增长率1.1%被军费增长所超越。

2019年全球前15名军费支出国与2018年持平，但最高军费支出者的排名出现了一些重大变化（见表1）。2019年，前15个国家共支出15530亿美元，占全球军费支出的81%。

除前15名的三个国家外，其他所有国家2019年的军费支出都高于2010年。例外情况是美国（15%）、英国（15%）和意大利（11%）。中国的增长率（85%）在前15名中是迄今为止最大的。

在2019年的前15名军费支出国中，日本的军费负担最低：仅将国内生产总值的0.9%用于军费支出。沙特阿拉伯的比例最高，为8.0%。前15名中，以色列（5.3%）、俄罗斯（3.9%）、美国（3.4%）、韩国（2.7%）和印度（2.4%）的军事负担也高于全球军事负担。

美国的军费开支为7320亿美元，在2019年仍然是全球最大的军费开支国，占全球军费开支的38%。美国在2019年的军费开支几乎相当于下10个最高支出国的总和（见图2）。

美国2019年的军费开支比2018年高出5.3%（见表1）。这是继2010年至2017年间美国军费连续7年下降22%之后，美国军费增长的第二年。2017年至2019年间，美国军费开支的增长可归因于增加了16,000名军事人员的招募以及常规武器和核武器库存的现代化。然而，尽管最近有所增加，美国2019年的军费支出仍比2010年的峰值低15%，当时美国的军事负担占GDP的4.9%。

中国是世界第二大军费支出国，据估计，中国在2019年向军方拨款2610亿美元，相当于全球军费支出的14%。2019年的军费支出比2018年增长5.1%，比2010年增长85%。1994年以来（连续25年），中国军费持续增长。中国军费的增长与该国的经济增长密切匹配。2010年至2019年间，中国的军事负担几乎保持不变，占国内生产总值的1.9%。

2019年印度军费增长6.8%，加上同期沙特阿拉伯军费大幅下降（–16%），意味着印度首次在2019年排名第3。沙特阿拉伯的减少和俄罗斯支出的增加（4.5%）意味着俄罗斯的排名上升了1位，从第5位上升到第4位，而沙特阿拉伯则从第3位下降到第5位。

2019年法国军费开支为501亿美元，居世界第6位，是西欧国家之首。

在2019年的前15名军费支出国中，德国的军费支出年增长率最高（10%），排名从第9位上升到第7位。

15个最高军费支出国中有6个是北大西洋公约组织（北约）成员国：美国、法国、德国、英国、意大利和加拿大。这六个国家军费开支加起来占全球军事开支的48%（9290亿美元）。2019年，北约29个成员国的总支出为10350亿美元。

在全球五个地区中，至少有四个地区的军事支出在2019年有所增加（见表2）。增幅最高的是欧洲（5.0%），其次是亚洲和大洋洲（4.8%）、美洲（4.7%）和非洲（1.5%）。连续第五年，SIPRI无法提供中东地区总开支的估算。在有数据可查的中东国家中，2019年综合军费下降7.5%。

据估算，2019年非洲的军费开支为412亿美元，占全球军费总额的2.1%（见表2）。2019年的支出边际增长是五年来非洲军费首次增长。尽管2015-18年度的军费开支有所下降，但其他年份的军费开支增长意味着2010-19年度非洲军费开支总额增长了17%。

据估计，2019年北非国家的军费总额为235亿美元，占非洲军费总额的57%。在阿尔及利亚和摩洛哥之间的长期紧张局势、国内叛乱和利比亚持续内战中，次区域的军费开支比2018年（见图3）高4.6%，比2010年高67%。

阿尔及利亚2019年103亿美元的军费开支是北非（和整个非洲）最高的，占次区域军费总额的44%。阿尔及利亚的军费开支自2000年以来几乎一直在增长，特别是在2004-16年期间，该国军费开支连续13年增长，并在2016年达到历史最高水平。阿尔及利亚的军事负担占其国内生产总值的6.0%，是非洲2019年的最高负担。2019年，撒哈拉以南非洲的军费开支下降2.2%，达到177亿美元，比2010年减少15%。南非的军费开支为35亿美元，是2019年撒哈拉以南非洲地区最高的军费开支。其支出在2019年连续第四年下降1.5%。尼日利亚是该次区域2019年的第二大支出国：其军事拨款为19亿美元，比2018年下降8.2%（见表3）。

近年来，撒哈拉以南非洲国家的军费开支一直不稳定。在2019年增加军费开支的19个国家中，有8个国家在2018年减少了军费开支。同样，在2019年降低支出的23个国家中，有13个国家在2018年提高了支出。这意味着，总体而言，该次区域42个有相关数据的国家中，有21个国家的变化趋势在2019年逆转。

武装冲突是撒哈拉以南非洲地区军费波动的主要驱动力。例如，在萨赫勒和乍得湖地区（那里有很多武装冲突），布基纳法索（22%）、喀麦隆（1.4%）和马里（3.6%）的军事开支在2019年有所增加，但乍得（5.1%）、尼日尔（20%）和尼日利亚（8.2%）则有所下降。在卷入武装冲突的中非国家中，中非共和国（8.7%）、刚果民主共和国（16%）和乌干达（52%）的军事支出在2019年有所上升，布隆迪（4.5%）则有所下降。在非洲之角（防务菌注：又称东北非洲，作为一个半岛，则又称索马里半岛），埃塞俄比亚（1.6%）和肯尼亚（1.7%）的军费开支在2019年下降，然而，他们在2019年的军费开支仍远高于2010年：埃塞俄比亚高出12%，肯尼亚高出25%。

2019年，整个美洲地区军费开支达到8150亿美元，占全球军费总额的43%。2019年，该地区有三个国家跻身全球15大军费支出国之列：美国（排名1）、巴西（排名11）和加拿大（排名14）。尽管2019年总体增幅为4.7%，但该地区各国的军费开支比2010年减少13%。北美两国（加拿大和美国）的支出为7540亿美元，占美洲总支出的92%。这比2018年高5.1%，但比2010年低15%（见表2）。

2019年南美军费开支相对不变，为528亿美元，比2018年增长0.2%。这一增长虽然很小，但在过去十年中，军费开支继续呈上升趋势：2010年至2019年，军费开支增长8.9%。2019年，南美军费的三个主要贡献者分别是巴西（51%）、哥伦比亚（19%）和智利（9.8%）。它们加起来占该次区域支出的80%。

巴西军事支出在连续两年增长后，2019年略有下降，降幅为0.5%，达到269亿美元。尽管2019年军费支出总体水平保持相对不变，但支出类别发生了重大变化。例如，作为提高军饷计划的一部分，人事费显示出10多年来最大的年度增长。

中美洲和加勒比地区各国2019年的军费总额为87亿美元。2019，该次区域的军事开支增加了8.1%，2010至19年间增加了49%。

墨西哥的军事开支占该次区域总开支的75%，为65亿美元，比2018年增长7.9%，增长的主要原因是政府利用军队打击贩毒集团的战略相关成本。

2019年，亚洲和大洋洲的军费开支为5230亿美元，占全球军费总额的27%（见表2）。2019年全球15大军费开支国中有5个位于亚洲和大洋洲：中国（排名2）、印度（排名3）、日本（排名9）、韩国（排名10）和澳大利亚（排名13）。

该地区2019年军费增长4.8%，延续了自1989年以来不间断的上升趋势。亚洲和大洋洲是自1989年以来唯一一个持续增长的地区，2010-19年期间，亚洲和大洋洲的增长率为51%，是迄今为止增长幅度最大的地区，增长的主要原因是中国军费开支的增长，2019年中国军费开支占该地区总开支的50%，高于2010年的36%。

2018-19年以及2010-19年期间，亚洲和大洋洲的所有次区域都有大幅增长（见图3和表2）。在这两个时期，增长率最高的是中亚（2010-19年为63%，2018-19年为16%）。

印度2019年军费开支为711亿美元，居南亚之首。2019年比2018年高出6.8%。印度的军费开支在过去几十年里大幅增长。在1990年至2019年的30年间，中国经济增长了259%，在2010年至2019年的10年间，增长了37%。然而，中国的军事负担从2010年占GDP的2.7%降至2019年的2.4%。

印度与中国和巴基斯坦的紧张关系和竞争是其军费增加的主要驱动力之一。巴基斯坦自己的军事开支在2010-19年间增长了70%，达到103亿美元。其军事负担从2010年占GDP的3.4%增加到2019年的4.0%。除中国外，日本和韩国是东亚最大的军费支出国。2019年日本军费支出为476亿美元，比2018年减少0.1%。2010年至2019年间，日本的军事支出增长了2.0%。在韩国，2000年以来军费开支的上升趋势仍在继续。2019年，韩国军费开支达到439亿美元，比2018年增长7.5%，比2010年增长36%。

澳大利亚是大洋洲迄今最大的军费支出国，2019年的军费支出为259亿美元。这比2018年高出2.1%，比2010年高出23%。澳大利亚意识到包括中国在内的周边地区和全球军事威胁加剧。

东南亚地区的军费开支在2018年下降4.1%后，于2019年增加4.2%，达到405亿美元。在2010-19年的十年间，支出增长了34%。该次区域有数据的8个国家中，有7个在2010-19年期间增加了军费开支。该次区域2019年最大的消费国是新加坡（占次区域总额的28%）、印度尼西亚（19%）和泰国（18%）。对一些国家来说，过去10年的增长部分是为了支付其武装力量的扩张，作为对中国在中国南海的主权主张和活动的反应。

2019年欧洲军费总额为3560亿美元，比2018年增长5.0%，比2010年增长8.8%。2019年，欧洲约占全球军费开支的19%，成为仅次于美洲、亚洲和大洋洲的第三大军费开支地区。世界上15个最大的军费国中有5个在欧洲：俄罗斯（排名4）、法国（排名6）、德国（排名7）、英国（排名8）和意大利（排名12）。

2019年西欧军费支出为2510亿美元，较2018年增长3.9%，但较2010年下降0.6%。2019年东欧军费开支总额为740亿美元，较2018年增长4.9%，较2010年增长35%。东欧7个国家2019年都增加了军费开支。中欧地区2019年的支出为315亿美元，比2018年增长14%，比2010年增长61%。

法国2019年军费增长1.6%，达到501亿美元。在2010-19年的十年间，法国的军费增长了3.5%。2019年的增长是在通过2019-25年军事规划法之后，该法旨在使法国的军事支出在2025年前达到北约（NATO）设定的占GDP 2%的目标。

2019年，德国将军费开支提高10%，至493亿美元，占国内生产总值（GDP）的1.3%，其军费支出比2010年高出15%，当时军费支出也占国内生产总值（GDP）的1.3%。值得注意的是，德国2019年的军费支出是1993年以来的最高水平，当时的军事负担占GDP的1.7%。

英国2019年的军费支出为487亿美元，较去年维持不变，但比2010年减少15%。自2015年以来，英国的支出一直相当稳定。英国2019年的军事负担占GDP的1.7%，处于1950年以来的最低水平。

各国用于报告军事支出的定义存在差异。因此，SIPRI采用了自己的定义作为指导方针（见“SIPRI军事支出数据库、来源和方法”）。然而，这意味着，SIPRI的估计与各国报告的官方数据可能存在差异。例如，SIPRI对德国和英国军事开支的年度估计数大大低于它们向北大西洋公约组织（北约）报告的“国防开支”数字。近年来，这些国家的SIPRI估计数与其北约数据之间的差距不断扩大。

SIPRI对德国2019年军费开支的估计比德国向北约报告的当年“国防开支”数字低33亿美元。这是因为SIPRI总额仅包括德国国防部（MOD）的支出和其他机构在军事活动上的一些小额支出。在北约的“国防支出”数字中，德国还包括与维持和平与安全有关的非军事工作的支出，例如在危机、建设和平和解决冲突活动中的人道主义和发展援助。然而，德国向北约提交的文件的具体细节是保密的，因此无法评估这些非军事活动占了33亿美元中的多少，以及这些非军事活动是否涵盖了未列入SIPRI总额的其他未经确认的军事活动。

SIPRI对英国2019年军费开支的估计比英国向北约报告的“国防开支”数字低112亿美元。SIPRI的数据是基于英国国防部的公共支出数据。其他消息来源，包括下议院对2017年的评估，表明北约数字中的30-40亿美元可能归因于军事养老金支付，这是国防部报告的支出之外的支出。由于养老金计划的一致支出数据无法追溯到整个数据系列，因此这些数据不包括在SIPRI估算中。英国向北约提交的其他支出项目可能包括英国对联合国维和行动的贡献以及国防部预算未涵盖的军事行动费用。然而，这些额外支出项目并不能完全弥合112亿美元的缺口。因此，英国政府向北约报告其军费开支的问题仍然存在。

俄罗斯2019年的军费开支为651亿美元，占东欧军费开支的88%。在过去20年里，俄罗斯的军费开支大幅增长。在2019年，比2010年增长30%，比2000年增长175%。2018年至2019年间，俄罗斯军费增长4.5%，军事负担从占国内生产总值的3.7%上升至3.9%。

2010年至2019年，中欧四个国家的军费开支增加了150%以上：立陶宛（232%）、拉脱维亚（176%）、保加利亚（165%）和罗马尼亚（154%）。波兰在2019年占中欧地区军费总额的38%，在2010-19年的10年间增加了51%的军费开支。2018年至2019年间，保加利亚的军费相对增长率是世界上最高的国家（127%；见表3）。这一开支激增可归因于保加利亚为2019年订购的8架新战机全额付款。

由于缺乏卡塔尔、叙利亚、阿拉伯联合酋长国（阿联酋）和也门的数据，自2015年以来，SIPRI没有估算中东地区的军事支出总额。2019年，11个有数据可查的国家的总军事支出为1470亿美元（包括巴林、埃及、伊朗、以色列、伊拉克、约旦、科威特、列巴农、阿曼、土耳其和沙特阿拉伯）

2019年全球15大军事支出国中有两个位于中东：沙特阿拉伯（排名第5）和以色列（排名第15）。沙特阿拉伯是该地区迄今最大的军费国，2019年估计军费总额为619亿美元。2015年，沙特阿拉伯是世界第三大军费国，军费开支在2015年达到历史最高点后，2016年下降28%，2016年至2018年上升15%，但2019年再次下降16%。2019年沙特的军费下降出乎意料，因为在2019年9月一次导弹袭击对其石油工业造成重大损害后，沙特与伊朗的紧张关系加剧，同时继续开展在也门的军事行动，

以色列2019年的军费开支为205亿美元，与2018年相比小幅增长1.7%。2010年至2019年间，以色列军费稳步增长，2019年军费比2010年增长30%。2010-19年间，土耳其军费开支增长了86%，达到204亿美元。2017年至2018年间，土耳其的军费开支增幅特别大，达到27%，而2018年至2019年的增幅为5.8%。

伊朗2019年的军费开支为126亿美元，比2018年减少15%。此前，2018年已经下降了23%。军费支出下降的同时，伊朗经济正受到美国在2018年初恢复经济制裁的负面影响和伊朗与沙特阿拉伯的关系不断恶化的影响。

一个国家的军费开支占国内生产总值的比重也被称为军事负担，这是衡量军事给该国带来的相对经济负担的最简单的指标。2010-19年，世界军事负担呈下降趋势，除2015年和2019年外，每年都在下降。十年来，每个区域的平均军事负担有很大的变化：非洲和美洲国家的平均军事负担有所减少，而欧洲和中东国家的平均军事负担有所增加（有数据可查），亚洲和大洋洲国家的平均军事负担没有变化。

2019年，平均而言，美洲国家的军事负担最低，占GDP的1.4%。非洲国家的平均水平略高，为1.6%。在亚洲、大洋洲和欧洲，这一比例均为1.7%。最高平均数为4.5%，是有数据的中东国家。

在有2019年军事负担数据的149个国家中，有10个国家将其国内生产总值的4.0%或以上分配给了军队，13个国家的军事负担占国内生产总值的3.0%-3.9%，24个国家的军事负担占国内生产总值的2.0%-2.9%，65个国家的军事负担占国内生产总值的1.0%-1.9%，34个国家将不到其国内生产总值的1.0%分配给军队（见图4）。2三个国家没有军队，因此没有军事负担，他们分别是：哥斯达黎加、冰岛和巴拿马。

军事负担在4.0%或以上的10个国家中，有6个在中东：阿曼，其国内生产总值的8.8%用于军事（世界最高水平）、沙特阿拉伯（8.0%）、科威特（5.6%）、以色列（5.3%）、约旦（4.7%）和黎巴嫩（4.2%）。其他四个国家是阿尔及利亚（6.0%）、亚美尼亚（4.9%）、阿塞拜疆（4.0%）和巴基斯坦（4.0%）。

SIPRI军事支出数据库按国别提供1949-2019年的军事支出数据，包括当地现行价格、固定美元、现行美元、占国内生产总值（GDP）的份额、人均和占政府一般支出的份额。SIPRI军事支出数据库最近一次更新是2020年4月27日。这个新数据取代了SIPRI以前发布的所有数据。该数据库以及关于所用定义、来源和方法的进一步详情，可在SIPRI网站的军事支出数据库网页上查阅。

2019年的所有支出数据均以2019年当前美元计算。军费相对增加或减少的数字通常被描述为“实际值”的变化或经通胀调整后的数字以恒定（2018年）美元表示。

SIPRI数据反映了各国政府报告的官方数据。这些数据可在预算文件等官方出版物中找到。在SIPRI试图估算2019年军事支出的169个国家中，找到了150个国家的相关数据。

在可能的情况下，SIPRI的军事支出数据包括下列方面的所有经常性和资本性支出：（a）武装部队，包括维持和平部队；（b）国防部和其他从事国防项目的政府机构；（c）准军事部队，如果被判定为受过训练和装备用于军事行动；（d）军事空间活动。这些数据应包括人员支出，其中包括军事和文职人员的薪金、军事人员的养恤金和社会服务，以及与业务和维修、采购、军事研究和发展以及军事援助有关的支出（在援助国的军事支出中）。

不包括民防和以往军事活动的经常开支，如退伍军人福利、复员、转业、武器销毁和军事参与非军事活动（如警务）。

SIPRI的军事支出数字是按日历年列报的。唯一的例外是美国，它的统计数据是以财政年度为基础的。日历年数据是根据整个财政年度的平均支出率计算的。