加快推进军民融合深度发展 构建一体化国家战略体系和能力

中国共产党第十九届四中全会明确要求:“坚持以战领建、抓建为战,建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系。加快军民融合深度发展步伐,构建一体化国家战略体系和能力。完善国防科技创新和武器装备建设制度。深化国防动员体制改革。加强全民国防教育。”为了深刻理解和贯彻落实这一要求,笔者就为什么要加快军民融合深度发展,怎样加快深度融合发展,如何抓住军民融合深度发展的历史性机遇这三个问题进行了深入思考。

2017年1月22日,中共中央政治局召开会议,决定设立中央军民融合发展委员会,习近平总书记任主任。这一重大决定,再次向世人昭示,军民融合是中国国家安全和发展的重大战略,是兴国之道、强军之策、富民之举,利党利国利军利民。

军民融合就是把国防和军队现代化建设深深融入国家经济、科技、教育、社会发展体系之中,为提高军队战斗力提供丰厚的资源和可持续发展的后劲;同时,将国防和军队建设的重大成果应用于国民经济各个领域,转化为社会生产力,提高国家核心竞争力,形成军民一体化的国家战略体系和能力。未来30年,是实施科教兴国、人才强国、军民融合与国家创新驱动发展战略,实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代;是实施政治建军、科技强军、改革兴军、依法治军,实现武器装备现代化、为建成世界一流军队提供一流武器装备的新时代。把军民融合发展上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策,是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。

军民融合主要包括基础设施建设、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军队社会化保障、国防动员六大领域,以及海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能六大新兴领域,主要涉及思想观念、体制机制、人才、技术、信息、资金六个方面的融合,形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

 

一、为什么要加快推进军民融合深度发展

(一)维护国家安全和发展利益的迫切需要

美国为首的西方国家对我“和平演变”的野心越来越大、力度越来越强、手段越来越多,不仅在军事威胁、经济封锁上硬攻,还通过强大的信息网络优势,从思想文化、意识形态上软击,更是通过金融手段操纵汇率、股市、石油、黄金、大宗商品价格,掠夺全球财富,制造俄罗斯等新兴国家经济金融危机。核心目的是要阻止中国共产党第十九大提出的未来中国30年“三步走”的战略目标。特别是要阻止中国在2035年实现中国军队武器装备现代化,2050年建成世界一流军队的目标。

一是从“接触与遏制战略”向“全方位遏制”转变。2018年1月,《美国国防战略报告》,将中国、俄罗斯和国际恐怖主义并列为美国国家安全“威胁”,8月特朗普签署了《2019年度国防授权法案》,批准了创记录的7160亿美元军费,并就台湾问题提出“美国国防部长应当推动加强与台湾的安全交流政策,包括适当参与台湾军演”。美2018年《国家安全战略报告》将中国定位为排在俄罗斯之前的大国主要竞争对手。2019年,美国国会参众两院通过“香港人权与民主法案”和“维吾尔人权政策法案”。美国总统特朗普上任以来,更是声称要拿“一个中国”原则做交易,增加10%的国防经费,加快核武器更新换代,加紧在韩国、日本部署“萨德”反导系统,打破亚太战略平衡,要把美国透支自己服务全球的理想主义全球化转变为牺牲他国服务美国的利己主义全球化,形成美国第一、美国优先的政治强权、经济集权、军事霸权态势。美、日、韩、澳逐步形成的亚洲小北约,企图拉拢印度、菲律宾、越南、蒙古等我周边国家加入,形成全方位包围我之态势,且不断在南海、东海、台海挑起事端,探寻我底线和防卫能力。美国军舰、飞机多次侵入我西沙群岛领海领空,美国国会全票通过与台湾旅行法和台湾保证法,发起贸易摩擦,加紧从政治、经济、军事、科技、文化、外交等方面对我国实施全方位遏制与挑战。

二是对华技术封锁从过去的“聚焦国防科技”转向对所有新兴科技实施“全面封锁”。美国决策者认为中美竞争的核心是科技竞争。为持续保持美国在科技领域的引领地位,防止中国超越,今年以来,实施了一系列对华技术封锁措施。继中兴事件后,又制造孟晚舟事件,疯狂打压华为。2018年11月19日,美国商务部工业安全局出台了一份针对关键新兴技术和相关产品的出口管制清单,直捣生物技术、人工智能、AI芯片、机器人、量子计算、高超音速空气动力学、先进材料等14类核心前沿技术。2019年8月,美国商务部工业与安全局将44家中国科研机构和企业列入实体清单加强审查,累计已近200家,范围涉及集成电路、精密仪器、机械、航空航天等多个领域,美国企业向实体名单中的中国机构出口技术和产品,必须申请许可证。最新修订的《外国投资风险评估现代化法案》提出,强化外国投资委员会对我国在美投资,特别是对高科技初创企业投资的审查,对于超过标的公司股权10%的投资全部纳入审查范围。

 

 

三是对华经济战略从“规则束缚”转向“重塑世界经济版图”。美国前总统高级战略顾问班农研究性阅读十九大报告8遍,在西方国家大肆宣扬新的“中国威胁论”。现任美国国家贸易委员会主任纳瓦罗撰写的《致命中国—全球对付中国龙》一书,主要内容就是讲中国如何利用“八种贸易武器”对美国以及全球造成威胁。这本被定性为“恶毒的反华著作”得到了诸多美国政要甚至包括美中经济和安全审查委员会成员的赞扬。2016年底,特朗普也给予极高评价:“清晰的观点,周密的研究,给我留下了深刻印象。他很有远见地记述了全球主义对美国工人造成的伤害,并为复兴我们的中产阶级指明了一条路”。奥巴马总统在2014年国情咨文中三次提到中国,不能让中国拥有地区经济规则的制定权。拉森号导弹驱逐舰示威的汽笛声、B-52、B-2战略轰炸机威慑的轰鸣声还未从南海散去,“卡尔.文森号”航空母舰和B-1B战略轰炸机又在南海巡视。2017年7月2日,美海军“斯坦塞姆”号导弹驱逐舰又非法擅自进入我国西沙群岛领海,是严重的政治和军事挑衅行为,严重破坏中美两军关系发展的政治氛围,严重危及双方一线官兵的安全,严重破坏地区和平稳定。一场面向两个战场、面对两个强敌,集陆海空天电网“六位一体、攻防兼备”的立体式、高强度、大规模的现代化战争,从来没有像今天这样离我们如此之近。我们别无选择,必须集中全社会力量协调推进经济建设和国防建设军民融合深度发展,铸造能打胜仗的武器装备,捍卫国家主权,维护国家利益,保卫人民安全。

(二)实现兴国强军富民强装的必然要求

我国经济体制处于重大调整与转型阵痛期,经济结构和经济发展方式正在发生史无前例的深刻变化,国民经济产业正在向中高端迈进,战略新兴产业取得前所未有的发展成就。政治体制处于调整改革重大期望与稳步推进期;国防和军队建设处于重大调整转折期。“能打胜仗”的要求与国防军队建设能力不相适应的差距,以及国防和军队出现的重大腐败案件,使全党全军和全国人民要求推进军民融合深度发展的呼声日益高涨、刻不容缓。

一是兴国强军的国家战略。党的十八大以后,党中央、习近平总书记审时度势、总揽全局,将国防军民融合深度发展上升为兴国强军的国家战略。强调指出:“军民融合发展作为一项国家战略,关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策。在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合,有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整,有利于增强国家战争潜力和国防实力”。“今后一个时期军民融合发展,总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,丰富融合形式,拓展融合范围,提升融合层次。要强化改革创新,着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系”。必须建立公平公正公开的竞争环境,“充分发挥优势民营企业作用,引导社会资源有序进入装备建设领域,形成开放式发展的武器装备科研生产新格局”。“切实打造军民融合的龙头工程、精品工程”。“要主动发现、培育、运用可服务于国防和军队建设的前沿尖端技术,捕捉军事能力发展的潜在增长点,强化军事需求牵引,最大限度实现民为军用,做好国防科技民用转化这篇大文章,发挥国防科技转化运用最大效益,形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域融合发展布局”。“要以机制和政策制度改革为抓手,坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛,破除制度藩篱和利益羁绊,构建系统完备的科技军民融合政策制度体系”。“各有关方面一定要抓住机遇,开拓思路,在‘统’字上下功夫,在‘融’字上做文章,在‘新’字上求突破,在‘深’字上见成效,把军民融合搞得更好一些、更快一些”。

二是富民强装的武器装备采购策略。2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话,对新时代民营企业的性质、地位、作用和推进民营企业发展作了全面系统深刻的阐述。强调指出:“我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体,也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”。习近平总书记讲话后,为进一步优化营商环境,全面激发民营经济发展活力,中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》;2019年10月8日召开的国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例(草案)》,以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障;2019年12月中共中央国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,加强党和政府对民营企业的领导与管理,优化公平竞争的市场环境,完善精准有效的政策环境,健全平等保护的法制环境,鼓励引导民营企业创新发展。国家有关部门和各省市自治区出台了一系列降税减费、贷款优惠、财政支持、创新激励的政策措施,推动民营经济蓬勃发展。

为深入贯彻党中央、习近平总书记提出的“推动军民融合深度发展”的重要精神,中央军委张又侠副主席提出民企参军的七个问题:

如何发挥民营企业的内在优势?

如何建立民营企业与国有企业公平竞争的机制?

如何向民营企业通报装备采购需求信息?

如何明确民营企业承担军品任务的范围?

如何建立民营企业产品定价机制?

如何防止和克服民营企业自身不足与隐患?

如何加强民营企业保密和安全监控?

要求原总装备部机关和装备采购管理专家咨询组认真研究这些问题。2014年5月,原总装备部、工业和信息化部、国防科工局、全国工商联联合举办了以“引导民企参军、服务装备建设、推进军民融合”为主题的首届民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛。

论坛会上,总装备部刘胜副部长作了题为“引导优势民营企业参与军品科研生产和维修,推动武器装备建设军民融合深度发展”主题演讲。提出吸纳民营企业进入武器装备科研生产和维修领域,要综合运用需求牵引、政策引导、计划调控等多种手段,建立公平公正公开的竞争环境,消除准入障碍,加强信息互通,推行竞争采购,强化监督管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、政府引导作用和采购需求牵引作用,形成常态化推进、市场化运作、法制化管理的工作态势,激发市场活力,增强创新能力,在五个方面重点突破,即“五破五立”:

破解政策缺失,建立完善系统配套的法规政策体系。推进顶层立法——研究制定《军民融合发展法》和《武器装备采购法》;完善配套法规—国防科技工业固定资产投资管理条例。正在抓紧制(修)定装备工作十大条例和《武器装备招标采购管理规定》、《装备竞争性谈判采购管理规定》、《装备询价采购管理规定》、《单一来源装备分层次竞争采购管理规定》。

破除准入壁垒,建立完善协调高效的市场准入制度。实施分类审查制度,根据装备重要和涉密程度,将装备承制(含承研、承修,下同)单位分为三类。

第一类是武器装备的总体,关键、重要分系统和核心配套产品(即列入国防科工局、总装备部发布的武器装备科研生产许可目录内的专业或产品)的承制单位。在通过保密资格认证和质量体系认证基础上对申请企业进行许可审查、资格审查。

第二类是武器装备科研生产许可目录之外的专用装备和一般配套产品的承制单位。只对申请企业进行资格审查,不再进行许可审查和强制性武器装备质量体系认证(需建立武器装备质量管理体系,在资格审查时一并进行审核)。对本类承制单位的保密要求:产品本身不涉密但背景、用途等涉密的,由采购方与承制方签订保密协议;应急或短期生产秘密级产品的,由采购方按照有关保密标准和程序对承制方进行保密审查,签订保密协议,提出保密要求;生产机密级(含)以上的产品或长期承担涉密武器装备科研生产任务的,实行保密资格认证。

第三类是军选民用产品的承制单位。申请企业需建立国家标准质量管理体系,只进行资格审查(以文件审查形式为主)。对参与军选民用产品招标竞争的企业不设特别资格限制,凡产品及服务符合招标要求的企业均可参加投标,中标企业经资格审查后,可注册第三类装备承制单位资格。

积极鼓励企业自主创新研究,承担装备预研计划中应用基础研究、自主开发研究任务的单位,不需进行资格审查。减少重复审查——推行武器装备科研生产许可与装备承制单位资格联合审查机制。

大幅减少许可限制。国防科工局和军委装备发展部联合印发了2018年版武器装备科研生产许可目录,再次大幅降低了军品市场准入门槛。将2015年11大类755项减少为包括导弹武器与运载火箭等7大类共285项,减幅62%。大范围取消设备级、部件级项目,取消军事电子一般整机装备和电子元器件项目,取消武器装备专用机电设备类、武器装备专用材料及制品类和武器装备重大工程管理类的许可。此外,为鼓励创新,大幅度缩减了科研许可。

实行竞争性采购项目负面清单制度。军委装备发展部印发《全军武器装备竞争性采购负面清单》,明确了不宜竞争或目前暂时不具备竞争条件的装备采购项目清单。除了负面清单项目实行单一来源采购外,其他所有装备采购项目必须开展竞争性装备采购,并制定包括采购方式、候选装备承制单位、分系统或配套产品竞争性采购安排、采购价格方案、竞争择优标准和评价方法、竞争保护必要性分析及其初步安排、采购工作进度及所需业务经费、风险防范措施和效益评估等内容的竞争性装备采购方案。

破解行业垄断,建立完善公平有序的采购竞争机制。继续推进装备采购制度改革;推动装备分系统及配套产品竞争;鼓励民营企业参与装备预研。2002年6月29日,《中华人民共和国政府采购法》的颁布,标志多种竞争性采购方式的全面推行;2002年10月-2003年12月《装备采购条例》及其《装备采购方式与程序管理规定》《同类型装备集中采购管理规定》等5个配套法规的颁发,标志竞争性装备采购工作进入实质性推进阶段;2005年12月,中央军委《关于深化装备采购制度改革若干问题的意见》的下发,标志竞争性装备采购工作进入全面推进阶段;2009年2月1日,总装备部印发了《关于加强竞争性装备采购工作的意见》,全面系统地提出了加强竞争性装备采购的指导思想、基本原则、总体目标和“三分一体”的竞争形式,以及配套的法规制度和政策措施;总装备部2014年7月26日发布《中国人民解放军竞争性装备采购管理规定》,明确了竞争性装备采购管理工作实行项目确定、信息发布、方案审批、专家评审、结果公示、竞争保护等制度。全军自2004年开展集中采购工作以来,目前已有车辆底盘、军用发电机组、军用方舱、计算机及网络设备、场站保障装备、情报雷达、卫星导航定位用户设备、军用空调、军用电池、光电观测装备、航空类地面通信导航装备、飞行模拟器等14类同类型装备实施集中采购,提高了装备标准化系列化通用化水平,取得较好军事经济效益。

破解信息隔离,建立完善畅通规范的信息发布制度。建立“武器装备采购信息网”和“军民融合公共服务平台”;设立装备采购服务中心,负责收集发布装备采购需求信息和企业技术与产品信息等工作。

搭建民参军最权威最直接最有效的通道。2015年1月4日,上线开通了“全军武器装备采购信息网”,目前已在全国30个城市开通查询点。畅通受理渠道——2019年在全国设立30个装备承制单位资格审查申请受理点。该网是全军武器装备采购信息权威发布平台、优势产品技术主要汇集渠道、装备领域“民参军”重要服务窗口。网站设立在全军装备采购服务中心,由公开网站、涉密网站和信息管理系统组成,具有军向民信息发布、民向军信息推送、军地需求对接、信息动态监测与数据分析等功能,设置了采购信息发布、动态信息报道、合作承办专栏、政策法规标准、装备市场准入、国防知识产权、电子招标投标等18个栏目。公开网站依托互联网发布武器装备采购需求、采购公告、政策法规等信息,涉密网站武器装备采购涉密信息,各类企事业单位和装备采购部门都可通过申请审核验证注册后,查询与其保密资格等级和专业领域相应的涉密信息,推送企业技术与产品信息,以及采购需求信息。中央军委张又侠副主席强调指出:全军武器装备采购信息网,是军民融合深度发展的试验田,是全军装备工作改革的风向标,是装备机关转变作风的试金石。要求网站通过一段时间的运行,吸引一批优秀民营企业,催生一批示范项目,形成一套运行机制,趟出一条改革路子。截至2019年10月,已有29145家企业注册,发布装备采购需求信息和军工配套采购需求信息170155条(其中,2017年发布11757条、2018年发布122706条,航空工业发布60499条、航天科工发布40166条、航天科技发布35591条),上千亿元武器装备实行了竞争性采购,千余家民口企业通过公平竞争获得了订单和参军机会,有效推动了我国科技创新和军民融合深度发展。

破解风险因素,建立完善协同有力的联合监管机制。建立军地联合监管机制和问题通报制度;加强军事代表日常监督;完善预警和退出机制。

三是提升国防科技工业核心竞争力的基本方略。2018年,中国民营企业500强营业收入总额达到24.48万亿元,资产总额28.19万亿元,入门门槛由2008年的29.7亿元提高到154.84亿元。华为、苏宁、正威国际分别以6036亿元、5579亿元、4918亿元分列前三名。华为成为全球第一大电信基础设施供应商、第二大数据通信产品供应商。获得武器装备科研生产许可的民营企业有1千多家,获得装备承制单位资格的民营企业近2000家,上千多家优势民营企业已经参与了武器装备科研生产活动,为电子、航空、航天、舰船和兵器等多个军工行业提供配套服务,部分企业还承担了整机或主战装备科研生产任务。2015年8月18日,阿里巴巴与中国北方工业公司共同出资20亿元(各占一半)设立千寻位置网络有限公司,携手助推“北斗”导航。华为、光启、阿里巴巴、腾讯、百度、小米、京东、苏宁等民营企业,代表未来新技术发展、新商业模式、新经济形态、新生产生活方式,正在成为引领中国社会经济发展的先锋,推动中国经济转型、开放,向中高端挺进。他们许多具有自主知识产权的领先技术与产品,已经用到武器装备科研生产修理上,为提升我国国防科技工业核心竞争力做出了贡献。

(三)推进国防科技工业和武器装备建设改革发展的战略选择

长期以来,由于封闭观念的禁锢、计划体制的束缚、垄断格局的限制、政策标准的制约、准入门槛的阻碍和信息通道的隔离,导致民营企业参与国防科技工业和武器装备建设范围有限、领域较窄、层次不高、比例很低、影响不大。我军武器装备水平主要取决于国防科技工业军工集团总(主)承制单位的技术质量水平,既缺少中国民营企业参与武器装备建设的战略规划、管理体制、工作机制和法规政策,更缺少吸引世界各国先进技术和产品参与国防科技工业和武器装备建设的方针、策略和路径,国防科技工业和武器装备建设尚未真正建立在全国乃至全球先进的技术质量水平之上,离能打仗、打胜仗的要求还有不小的差距。党的十八届三中全会明确提出:“健全国防工业体系,完善国防科技协同创新体制”,“引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”,使武器装备建设深深根植于国家经济科技发展体系之中,是推进国防建设与经济建设协调发展、深化国防科技工业和装备采购制度调整改革的战略举措,是适应世界高技术发展、我国民用技术迅猛发展、民营企业发展壮大的迫切需要,更是打破军工行业垄断、促进装备采购竞争、提高装备发展效益的必由之路。

2018年4月10日,习近平主席在博鳌亚洲论坛主旨演讲中,提出中国在金融、贸易、政府采购等方面进一步扩大开放的一系列新举措,特别要求“全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度;加快加入世界贸易组织《政府采购协议》进程”。一旦加入该协议,我国包括国防科技工业和武器装备在内的所有政府采购领域,面对的是欧美发达国家的竞争,真正进入了挑战与机遇并存、与狼共舞的新时代。在推进人类命运共同体建设和军民融合深度发展的历史进程中,我们必须确立大开放视野,通过与西方发达国家在政府采购尤其是国防科技工业与武器装备采购领域的相互交流与深度合作,最大限度地学习吸收他们的先进技术和管理经验,以及军转民、民参军的成功做法,在更广范围、更宽领域、更深层次上加快推进中国国防科技工业和武器装备建设发展进程,铸造世界一流武器装备,实现中国国防和军队现代化建设目标。同时,在高强度竞争中塑造引领者、培育创新者、固牢优势者,警醒忽悠者、驱赶劣势者、淘汰落后者。

二、如何加快推进军民融合深度发展

(一)充分认识加快推进军民融合深度发展的重大意义

做任何工作,对其工作意义的认识越深刻,态度越坚决、措施越有力、行动越自觉。加快推进军民融合深度发展,既是我国国家安全和发展相统一的战略需求,也是推进国家创新驱动发展战略实施、促进供给侧结构性改革的迫切需要,更是走中国经济建设和国防建设协调发展道路、形成一体化的国家战略体系和能力的必然选择。

充分认识民参军的重大意义。国防科技工业和武器装备建设是军民融合的重点,民参军是国防科技工业和武器装备建设军民融合最重要、最薄弱的环节。民参军是兴国强军的国家战略,是富民强装的武器装备采购策略,是提升国防科技工业核心竞争力的基本方略。

民参军是指民营企业的先进技术、独特工艺、优质产品、核心人才和资本,通过竞争性采购、混合所有制改革、与国有军工企业合作等形式,参与国防科技工业和武器装备建设的过程。民参军是军民融合的重要组成部分,是增强军队战斗力、形成一体化国家战略体系和能力的有效途径。民营企业既可以以自身专业技能、工艺诀窍、资金、科研生产能力、设施设备等优势资源,提供与装备直接相关的产品、技术和技术服务,包括承担预先研究、研制、试验、生产、维修、装备技术合作以及其他技术服务等装备建设任务。也可以以自身专业技术人才、专业技能、专业知识、信息、设备等资源向军队装备采购单位提供装备工作服务,包括承担咨询、审价、认证、采购代理、委托招标、管理培训等任务,以及提供物质、军需、基建、运输、卫生医疗、租赁等其他社会化保障服务。推进民参军深度发展,大力吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域,有利于引入市场竞争,打破军工企业封闭垄断格局;有利于创新思维、先进技术和优质产品的推广应用,大大提高武器装备的质量水平;有利于减轻国家财政压力,提高国防经费使用效益;有利于建立军民一体维修保障机制,满足应对现代战争多种安全威胁、多样化军事任务的需求。

我国民营企业已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分和国防建设的重要力量。改革开放40年,伴随党和国家民营经济发展理论认识的不断深化和政策支持体系的不断完善,民营企业发展经历了从无到有、从小到大、从弱到强,由国内到全球的成长历程。由公有制经济的“有益补充”到“重要组成部分”,再到“两个毫不动摇”鼓励支持,发展到“三个平等”(权利平等、机会平等、规则平等),民营经济在中国实现“富起来”的历史阶段,做出了重要贡献,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。目前,我国民营企业2700万家,注册资本165万亿元,上缴了全国税收的50%、创造了全国60%的GDP和70%的企业技术创新成果,提供了80%的就业岗位和90%的新增就业岗位,已经成为稳定经济的重要基础,国家税收的重要来源,技术创新的重要主体,金融发展的重要依托,经济建设和国防建设的重要力量。一批具有自主知识产权、“小而精”“小而强”的技术和产品,应用到武器装备科研生产维修上,填补了国防工业和装备建设领域的一些短板和空白。目前,我国民参军处于初级阶段,民参军企业近3000家(获得武器装备科研生产许可证的1200多家,获得装备承制单位资格证的近2000家。以通信、计算机及其电子设备制造业,信息传输、计算机服务和软件业,通(专)用设备制造业等13个行业为主营业务的占85%,以先进制造、先进材料、仿真、人工智能与智能控制技术等21个重点领域为专业技术领域的企业占80%),还有至少20万家民口企业的优势技术、优秀人才、优质产品未能进入军品科研生产领域,民参军的前景广阔、潜力巨大。

国防科技工业和装备建设要面向市场、面向世界,向非军工企业、非国有企业开放,与国际、国内技术领先的企业合作,与民营企业合作。树立平等共赢理念,抛弃零和思维,无论是国有军工企业还是民营企业,都是国家经济建设和国防建设的组成部分,都是市场竞争的平等主体,要充分发挥军民各自优势,取长补短,互利共赢。国防科技工业和武器装备建设只有建立在全球最先进的技术、最优秀的人才、最优质的产品、最便利的资金、最灵活的机制基础之上,只有深深根植于包括国有企业、民营企业在内的全体13亿中国人民的心中,我们才能赢得未来战争的胜利。

(二)建立健全推进军民融合深度发展的体制机制

建立健全军民融合组织领导管理体系。随着中央军民融合发展委员会及其办公室的组建与运行,2017年底,31个省市自治区党委相继组建完成军民融合领导机构,标志军民融合战略实施的组织管理体系基本形成。2017年10月18日,习近平总书记在党的19大报告中3次强调军民融合:明确是国防和军队建设的“五个更加注重”之一;明确新时代军民融合发展的战略目标,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力;明确把军民融合发展战略与科教兴国、创新驱动发展战略一起列为国家7大战略之一。2017年10月24日,国务院办公厅印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》。2018年2月23日,中办、国办、军办印发《关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》,要求彻底清理阻碍军民融合发展的过时法规制度和标准。2018年3月2日,通过《军民融合发展战略纲要》《国家军民融合创新示范区建设实施方案》,要求真抓实干,紧抓快干,不断开创新时代军民融合深度发展新局面。2018年3月12 日,习近平总书记在13届全国人大解放军代表团讲话强调指出:“实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择,也是实现党在新时代的强军目标的必然选择,要加强战略引领,加强改革创新,加强军地协同,加强任务落实,努力开创军民融合深度发展新局面,为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。”

加强战略引领,就是要不折不扣地贯彻落实好《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》,以及《军民融合发展战略纲要》,保持战略定力,一张蓝图干到底。加强改革创新,就是要改革影响军民融合深度发展的体制机制与模式方式,创新推进军民融合深度发展的法规制度体系,最大限度地激发军民融合发展新动能新活力。加强军民协同,就是要强化在基础设施、国防科技等6大领域军民共建共用共享,加强需求对接、资源统筹,实现优势互补、整体联动,凝聚军民融合发展合力。加强任务落实,就是要推动“十三五”规划确定的101项重点任务和21个重大示范项目尽快落地,推动重点领域、重点区域、重点行业军民融合取得实效。

调整改革国防科技工业和武器装备建设军民融合管理体制。一是建立集中统一领导管理体制。将目前国防科技工业管理局、军委装备发展部和后勤保障部三大管理部门,调整组成中央军委武器装备管理部,统一领导和规划管理国防科技工业和武器装备建设与后勤保障工作,提高武器装备建设质量和整体效益。二是调整改革国防科技工业和武器装备科研项目计划管理体制。建立民参军计划管理体制。将包括民营企业在内的民口单位的人才、技术、资金、设备、信息等优势资源,纳入国防科技工业和武器装备建设规划计划,集中全社会力量推进军品科研生产,调整改革不适应民口企业与军工企业协调发展和有碍民参军的生产关系,从源头上彻底解决军民分离问题,彻底解决80%以上的军民两用科学技术、基础建设等领域的分散管理体制导致的重复投入与资源浪费问题,提高国防科技工业和武器装备建设质量与整体效益,实现国家一份投入产生两份、甚至多份效益的军民融合新目标。三是实行计划控制与市场调节双向投资管理体制。对关系到国防工业生产力布局和装备发展战略目标实现的国防工业和装备建设项目投资,必须服从国家的发展规划和产业政策。特别是关系到国家安全和国家利益的国防工业和装备建设投资项目,必须由国家投资,并在国家计划调控下进行;而对具体的投资活动管理,则要符合社会主义市场经济规律和装备建设规律的要求。对国防工业和装备建设一般性的投资项目,可运用市场调节和竞争机制,放给企业自主投资、自主经营、自负盈亏。受国家计划调控的有限竞争类国防工业和装备建设投资项目,也要实行项目负责制和投入产出挂钩的投资包干责任制。

建立以竞争为核心的武器装备科研生产运行机制。建立充分竞争、科学评价、有力监督、有效激励的装备科研生产运行机制,尤其要加快建立包括民营企业在内的先进技术和产品进入军品科研生产维修的直接通道与机制。一是改革完善武器装备科研生产许可动态管理制度和装备竞争性采购项目负面清单制度。明确不宜竞争或目前暂时不具备竞争条件的装备采购项目清单。除了负面清单项目实行单一来源采购外,其他所有装备采购项目必须开展竞争性装备采购,分别制定单一来源装备采购计划和竞争性装备采购计划,优先采购和持续使用军民龙头企业的创新技术和产品。二是实行所有装备承制单位一视同仁的免税、贷款、定价普惠制。建立和完善国防军工固定资产投资和基建技改投入面向所有军品研制生产企业,包括国防军工企业和民口企业,特别是一些关键配套产品的民口企业的投资体制机制。三是建立竞争激励和保护制度。对参与大型武器装备科研竞标失利的潜在承研承制单位,鼓励和扶持其参与后续竞争,努力维持竞争格局。对于竞争主体少、尚未形成稳定竞争格局、技术或者产品军事专用性强的装备采购项目,竞争失利方自筹经费、形成实物型或创新性技术成果的,可以通过项目补偿、分包补偿、经费补偿等方式获得竞争保护,鼓励和扶持竞争失利方继续参与后续竞争。建立装备承研承制单位信誉等级评定制度,鼓励采用激励型装备采购合同,对竞争性采购做出突出贡献的单位及个人实施奖励。

(三)调整改革推进军民融合深度发展的政策法规

政策法规调整改革必须始终贯彻“开放、竞争、融合、创新、实战”五大理念,最大限度地防止与约束权力寻租等违法违规行为,把权力关在制度的笼子里;最大限度地激励所有不同所有制主体的“新概念、新原理、新技术、新工艺、新设备”的创新发展。推动我国经济建设和国防建设由计划向市场、垄断向竞争、分割向融合、守旧向创新、靶场向战场的历史性转变,实现高标准高质量高效益发展。

抓紧制定出台基本法律。抓紧制定出台军民融合发展法,武器装备采购法、武器装备军民一体化科研生产和维修保障法。明确军民两用人才培训,军民两用网络信息系统、安全保密系统、物联网系统,机场、铁路、公路、码头、医院、油库建设与使用管理办法;明确优势民营企业参军的地位和作用,明确实施军民一体化的国防工业和装备建设管理体制和需求牵引、计划调节、市场竞争、靶场试验、战场检验的武器装备研制生产与采购运行机制;明确大型复杂武器装备分系统与配套产品体系外包比例(德国国防部规定,军品总承包商必须向军方采购部门提交详细的转包计划,并且,为了扶植中小企业,军方要求总承包商必须将承包计划的20~30%转包到总承包商系统外的企业)。

彻底清理阻碍民参军尤其是阻碍军品市场竞争的现有法规标准。将军民深度融合要求与武器装备竞争性采购范围纳入军民融合发展法、武器装备采购法,按照“应融则融、应竞则竞,融竞并举,相互促进”的原则,对于适用融合与竞争性采购的技术、产品、服务项目,开展军民同条件、同标准、同要求的公平竞争。建立完善军民融合知识产权管理制度、军民两用技术体制、质量管理制度、成本管理制度、服务保障标准等,清理、修订影响民参军的国家标准、国家军用标准和行业企业标准。

激励创新政策。加快激励科技创新法规政策的制定与落实。抓紧制(修)订遵循科学发展规律(实践性、必然性、系统性、渐进性、不确定性、可持续性)、体现科学创新精神(理性与沉淀精神、求实求真精神、批判和怀疑精神、创造与探索精神、改革与创新精神、平权与团队精神、奉献和人文精神)、科技创新回报与成果价值匹配的国家科学技术进步法、知识产权法、专利法、科技成果转化法等法律法规。国家通过调整制定财政补贴、税收减免、无息贷款、保险保护、价格倾斜等政策,国防科技工业和军队装备采购部门通过制定科学合理的鼓励竞争、激励创新的合同条款,着力激励那些具有自主知识产权和核心技术创新成果、对推动基础科学、国防科技工业和武器装备建设发展进步,做出突出贡献的各类单位及其创造者。特别要完善科技人员知识产权激励机制,允许科技成果创造者拥有部分知识产权和长期使用权,并以法律或合同形式进行事先确权,通过转让、入股、使用费、现金奖励等多种灵活形式,实现相应回报,最大限度地激励科技人员的积极性主动性和创造性。

资金融合政策。充分发挥近2万亿国家科技投入政府基金的基石作用和对市场技术资本的引导作用,让更多的金融资本和产业资本进入到技术资本市场,让低流动性的技术资本再转变为高价值和高流动性的金融资本,使其成为中国经济向内生型经济转型的科技金融动力引擎和创新驱动战略的动力引擎,实现经济增长不再依赖边际效用递减的投入方式,而是通过科技创新从供给端创造新需求的经济增长方式。充分发挥中央军民融合发展委员会及其办公室的统筹协调职能,统筹规划与集中使用国家军民融合创新示范区建设资金、国家军民融合重大科技专项资金、国防科技工业和武器装备建设战略大后方建设资金,以及重点地区和行业军民融合产业基金。集聚全国全军相关领域顶级专业技术和管理人才,全力攻克一批长期制约我国国防科技工业和武器装备建设的短板、瓶颈难题,化解一些影响我国国家安全和发展利益的重大潜在风险。此外,融合“七费”(武器装备科研费、购置费、维修管理费、阵地建设费、使用保障费 与国防科研条件保障费、生产技术改造费)的统一使用管理,制定面向不同所有制企业一视同仁的“七费”管理办法。

金融扶持政策。加快推进国防科技工业混合所有制改制、股份制改造和资产证券化进程,形成多元化投资格局,尽快打造由不同所有制企业的领军人才融合而成的真正的“国家队”。建立专业的军民融合股权投资、成果转化、贷款担保服务机构,量身定做激励技术创新、化解武器装备研制风险的金融(保险)产品和服务方式,扶持所有推动国防科技工业和武器装备建设的不同所有制主体共同成长,为军民融合产业化发展提供精准的金融支持。制定民间资本参与国防科技工业和武器装备建设投资管理办法,最大限度地利用民营企业、中小科技企业和创业投资企业的资金,服务于国防建设。

价格倾斜政策。建立完善适应价值规律、装备建设发展规律的价格形成机制和管理制度。遵循价值决定价格的规律,对拥有独立知识产权和核心技术,对提升武器装备作战使用效能的高价值装备,给以必要且适当的价格倾斜,激励国防科技工业加快技术创新,促进高技术装备的发展;遵循技术决定价格的规律,加强装备技术的先进适用性论证和价值工程分析,确定合理的目标成本价格。充分发挥价格杠杆对国防科技工业和装备建设的促进作用,重视现代高技术研发的软件和人力成本,通过灵活的定价办法使自主创新投入的“倍加”的脑力劳动和软件成本能够得到补偿,以激励研制和生产创新。建立价格激励机制,合理确定客观反映装备作战使用价值的价格构成,鼓励承制单位自觉采用新技术、新工艺、新材料,加强管理,降低成本,提高质量。建立国防科技知识产权制度,积极开展对无形资产价值的评估,对技术先进、特别顶用、能够明显提升装备体系战斗力的技术或产品,按照物有所值原则给予奖励性的合同定价。积极摸索适合于装备科研、生产、维修等不同阶段和装备不同性能、质量特点、采购数量的多种形式的计价管理办法,体现优质优价原则。

(四)着力推进科教领域军民融合深度发展

科教领域军民融合深度发展必须贯彻落实科教兴国、人才强国、国家创新驱动发展战略和质量强国、航天强国、科技强军的思想,与2035年实现武器装备现代化、2050年建成世界一流军队的目标相向而行,与国家军民融合创新示范区建设、国家科技管理体制调整、国防科技工业管理体制和武器装备采购制度改革同步推进。

着力推进科技领域军民融合深度发展。科学的落后比技术的落后更可怕。我国经济建设和国防建设常常遇到由于科学原理没有研究透彻而使技术难以突破的瓶颈。要摆脱我国科学技术相对落后的局面,打破制约我国经济建设和国防建设的技术瓶颈,就必须加强基础科学建设,深化科技管理体制机制改革创新,加快培育具有崇高信仰、独立人格、自由思想的创新性人才,加快全面深化改革开放的步伐。

一要确定战略思想和路径。按照需求牵引、技术推动,计划调控、市场竞争,扩大开放、合作共赢的基本原则,推动我国科技领域的改革与发展。既要制定包括中国民营企业在内的其他非国有经济主体,参与国家科技发展的战略规划、管理体制、工作机制和法规政策,又要制定吸引世界各国科技领先人才和先进科学技术与产品参与我国科技发展的方针、政策、策略和路径。使我国高端装备制造、国防科技工业和武器装备建设真正建立在全国乃至全球最先进的技术质量水平之上。

二要建立持续稳定投入的基础研究与原创资助体系,制定吸引前沿科技人才积极参与基础研究和原创发现的扶持政策。优先投资原创性的科学发现、颠覆性的新系统技术、多层次多技术融合的联合作战概念、对现役武器装备作战效能进行适应性系统改进与提升的解决方案,以及打破敌我双方成本平衡的创新项目。

三要集中力量突破“卡脖子”技术。集中国家和民间科学技术人才、资金、设施设备等资源,充分发挥政府引导、市场运作、商会协会联盟资源优势,组织形成各行业各专业国有和民间顶级高手组成的国家队,加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。协同攻克硬科学、黑科学、软科学等基础科学领域的一个个“哥德巴赫猜想”,尽快突破和创新军民两用集成电路技术、动力技术、太赫兹技术、核技术、人工智能技术、生命科学技术、航空航天技术、网络信息技术、卫星通信技术、量子通信与计算技术、隐身与反隐身技术、高端装备制造技术,打造能打胜仗的一流武器装备,为捍卫国家主权、维护国家利益提供坚强的科技支撑。

四要调整改革科技发展政策制度。政策制度的调整改革必须牢固树立一个核心理念:适应科学发展规律、体现科学创新精神、充分发挥科技人员聪明才智,使所有为提供国家公共产品、技术和服务的不同所有制主体,拥有同等地位、权利和机会。按照中办国办《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》,大力鼓励党政机关、中央企业、国有研究机构、高等院校、军工集团的科技、经济、法律等方面的专业人才,流向最需要人才的优势民营企业,夯实微观经济发展基础,增强企业创新活力,提高企业核心竞争力。

五要健全国家和国防科技成果转化应用效益与利益分配机制。遵循知识产权“谁投资谁所有、谁创造谁拥有、谁转化谁享有”的原则,对国家和国防科技成果转化应用收益,按照40%归科学技术发明人,30%归发明人团队,15%归发明人所在单位,15%归科技成果转化应用办公室,着力激发和鼓励一大批科技工作者以独树一帜的科学思想、独到之处的科学观点、独具匠心的科学发现、独辟蹊径的技术路线、独一无二的品牌价值,引领中国国家创新驱动发展战略落地,引领中国科学技术创新发展,引领中国国防科技工业和武器装备建设军民融合深度发展。

大力推进教育领域军民融合深度发展。在解决经济、科技、军事、文化、社会发展等领域的重大问题时,教育发挥着根本性作用。经济建设与国防建设的质量取决于人的质量,科技创新和管理创新的水平同样取决于人的质量,而人的质量取决于教育,尤其取决于以人为本的教育。

当代中国,有几个现象值得我们深思:一是出国留学热。每年有几十万的学生,其中大部分是著名高校毕业的学生去美欧日韩等西方发达国家留学,有的高中、初中阶段、甚至从小学就送出去,那么多家庭付出了那么多沉重的代价,他们为什么要做出这样的选择?我们的教育差距究竟在哪里?二是公务员报考潮。每年报考国家机关和各级政府公务员的考录比都在60:1以上,有的热门岗位超过1000:1,可见,“官为本”的社会思潮依然根深蒂固。三是“三个世界第一”的尴尬。我国科技人员数量世界第一,但是,创新能力或综合竞争力却排在瑞典、以色列、新加坡等1000万人左右的小国之后;科技成果数量世界第一,而能转化为现实生产力和军队战斗力的却寥寥无几;论文数量世界第一,而原创性的论文乏善可陈。四是科技创新举步维艰。党和国家高度重视科技创新,提出了创新驱动发展战略和建设创新型国家的伟大号召。习近平总书记强调:“我国科技发展的方向就是创新、创新、再创新”。近几年,国家加大对“核心电子器件、高端通用芯片、基础软件产品”等重大专项工程建设的投入力度。但是,由于教育与科技管理体制机制障碍,以及创新型人才的匮乏,“核高基”工程还没有取得根本突破,“卡脖子”问题还没有彻底解决。关键技术和核心零部件,对外依存度高。根据工信部对全国30多家企业130多种关键基础材料调研结果显示,32%的关键基础材料在中国仍为空白,52%依赖进口,绝大多数计算机和服务器通用处理器、95%的高端专用芯片,70%以上的智能终端处理器以及绝大多数存储芯片依赖进口。2018年,中国集成电路进口额高达3120.58亿美元(出口额为846.36美元,逆差2274.22亿美元),比同年国防费还高出许多。2016年,飞机、航天器及相关设备领域,美国出口1347亿美元、进口310亿美元,顺差超过1000亿美元;中国出口34亿美元、进口228亿美元。集成电路和航空航天已经成为中国迈向科技强国急需提升的两大科技领域。由“中国制造”走向“中国智造”、“中国创造”,一个非常关键的问题就是人才的教育培养,特别是创新型人才的教育培养问题。

由华东师范大学全球创新与发展研究院院长杜德斌教授领衔完成的《中美科技竞争力评估报告》认为,在科技人力资源(每千人劳动力中研究人员比重美国为13.24,中国仅2.02)、科技财力资源(2016年科技研发投入美国5103亿美元,中国2378亿美元;投向基础研究和应用研究的比例美国为36%,中国仅16%)、科学研究(2017年泰晤士高等教育世界大学排名前100榜单中,美国大学占到43所,中国5所。2016年科学与工程领域发表的引用率位于前1%的高质量论文中,美国相对比例指数为1.9,中国为1.0)、技术创新(二战后美国获得诺贝尔奖的数量占到全球总数的半壁江山,中国仅有屠呦呦获得2015年诺贝尔生理学或医学奖。截至2016年底全球共有972万件有效发明专利,其中保有量排名日本266万件,美国219万件,中国124万件。美国专利密集度居前的计算机、通信设备、半导体均是高科技行业)和科技国际化五个方面,中国仍然显著落后于美国。我国企业的科技实力还不强,从人力资源配置上,企业还没有真正成为出现的主体。美国科技类上市公司总市值7.72万亿美元,中国只有2.08亿美元;我国科研队伍中一半以上的中国科学院院士、40%以上的“杰青”都集中在大学和科研机构的国家重点实验室。与之对照的是,截至2016年,全国177个企业国家重点实验室只有9名“杰青”、71名“千人计划”入选者。需要坚持技术创新与制度创新双轮驱动、发展速度和创新质量有机统一、自主创新与开发创新相互促进,着力推动以经济、国防、社会发展需求为牵引,以企业为主体,以质量和效益为核心的创新战略,加强基础科学研究,突破关键核心技术,集聚高端科创人才,实现关键科技竞争力的持续稳步增强。

“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才”?钱学森之问一直在我们的耳边回响。“现在的中国没有完全发展起来,一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学,没有自己独特的创新的东西,老是‘冒’不出杰出人才。这是很大的问题”。

以色列是军民融合式教育创新的典范。在自然资源匮乏、生存环境恶劣、周边人文社会环境十分不利的条件下,强烈的危机意识、竞争意识和创新意识,催生了寓军于民、军民深度融合的教育创新体系、科技创新体系的形成,创造了军事科技、农业、物理学、医学、信息技术等领域的辉煌成就,使一个不到世界千分之二的人口获得了近四分之一的诺贝尔奖,控制了近三分之二的世界财富。

人才强则事业强,人才兴则军队兴。中共中央、国务院、中央军委《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》指出,加强教育资源统筹,完善军民融合的人才培养使用体系,提升军事人才质量。2016年5月中央军委颁发《军队建设发展“十三五”规划纲要》,指出要“更加注重军民融合,努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证”。实现强军兴军战略目标最紧迫最重要的是以人才集聚优势谋求备战打仗胜势。把深入推进军民融合式教育创新,作为加快转变办学理念和办学模式的重要途径,作为提高人才培养质量、科技创新能力和科学管理水平的重要手段,走出一条兴国强军的办学兴校之路。

一要确立以人为本的教育创新理念。教育创新是实现包括军民融合在内的任何国家战略的根基。确立以人为本的教育创新理念是实现包括军民融合战略在内的任何伟大工程的根本。以人为本的教育创新理念就是注重和满足人的社会性、经济性和个性全面发展的教育观念。

二要创新教育管理体制机制。就是要按照以人为本、自主创新、支撑发展、引领未来的要求,建立完善军民融合式教育创新组织管理机构、工作机制和政策制度,统筹国民教育和国防教育规划、优化配置军地教育资源。建立完善从基础教育、科学研究、技术开发、产品研制到装备采购、使用、维修、保障等环节,军民高度统筹、充分协调的法规制度和标准。建立健全军地教育协同工作机制、联合培训机制、共享使用机制,充分运用市场经济规律和价格杠杆,充分发挥投资、金融、证劵等工具对优质资源、优秀人才的激励作用和创新成果的推广应用效能,最大限度地解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能,满足经济建设和国防建设发展需要。

三要创新军民融合式教育体系。创新军民融合式教育体系是推进军民融合深度发展的重要内容和途径。创建军民融合基本理论体系。组织军内外力量,联合开展国内外军民融合理论研究,特别是习近平总书记关于军民融合发展战略思想研究,搞清楚军民融合基本概念、内涵外延、历史沿革、现状问题,研究提出具有中国特色军民融合理论体系的基本框架、结构、内容和发展趋势,为军民融合深度发展提供理论支撑。健全军民融合国防教育体系。国防教育的根本目的在于弘扬爱国主义和革命英雄主义精神,普及国防知识,使全体公民增强国防概念,增强保卫国家安全的意志、技能和体魄。一是建立军民融合国防教育基地。在革命老区、三线地区、国防科技工业和武器装备重大试验区、军民融合创新示范区和军民融合产业基地,建立国家军民融合国防教育基地,充分展现近百年来,中国共产党领导中国人民和中国人民解放军打败日本侵略者的丰功伟绩,展现改革开放以来我国国防科技工业和武器装备建设取得的历史性成就,宣传在推进军民融合历史进程中涌现出来的一大批先进人物和典型事例,领会“兵民是胜利之本”、“军民融合是兴国之道、强军之策”的深刻道理。二是全面深入开展军民融合科技创新实践活动。结合国家科技强国和军队科技强军规划计划,结合高校承担的国防科技和武器装备建设任务,在全国高校尤其是重点高校开展军民融合科技创新实践活动,以最佳的创新成果支撑我国国防和军队建设。

四要开展军民融合文化教育。在全国大中学校开设《国家安全》、《国防科技》、《军事》、《军事装备》、《国防经济》、《国防动员》、《国防和军队改革》课程和讲座,深入开展“红色文化铸魂,军事文化聚气,科技文化养智,质量文化强业”的文化教育活动,筑牢全民国家意识和国防意识,营造尊重人才、尊重知识、尊重知识产权的浓厚社会氛围。完善军民融合人才培训体系。拓展渠道,依托国民教育培养军队人才,特别是新兴科学技术专业人才,使军事人才培养深深根植于国民教育丰沃土壤,获得持续有力的智力支撑。借才引智,吸引更多的社会优秀人才服务军队,既是适应社会利益关系调整和国家政策制度创新的需要,更是适应武器装备技术含量提升和军队知识密集程度提高,实施科技强军、质量建军的需要。共育共用,科技竞争的制高点也是国防竞争制高点,建立军地人才培养协作机制和共享机制,探索军地人才双向流动办法,打造军地结合、优势互补、相互支撑、互惠共赢、产学研用一体化军民融合科技协同创新平台,最大限度地把有限资源转化为部队战斗力和社会生产力,为增强国家战略竞争力提供最重要的人力支撑。

(五)重点推进国防科技工业和武器装备建设军民融合深度发展

国防科技工业和武器装备建设是军民融合的重点领域,是军民融合深度发展水平的重要标志。着力推动这个领域的军民融合,既是我国国家安全和发展相统一的战略需求,也是推进国家创新驱动发展战略实施、促进供给侧结构性改革的迫切需要,更是走经济建设和国防建设协调发展道路、形成军民一体化的国家战略体系和能力的必然选择。

1、国防科技工业和武器装备建设军民融合存在的主要问题与原因。

体制性障碍。一是计划体制的束缚。武器装备科研生产和采购管理体制仍然具有浓厚的计划经济色彩,装备科研生产管理和采购工作基本上依赖于指令性计划和行政手段,社会主义市场经济所反映的供求、竞争、价值、效益等规律没有得到充分体现,民营企业长期被限制在计划体制之外。目前,国防科技工业和武器装备建设分别由国务院和中央军委领导管理,尚未形成本该高度集中统一领导的管理体制和充分竞争、科学评价、有力监督、有效激励的运行机制。缺少武器装备采购法和军民融合发展法等基本法律,现行的国防科技工业投资管理办法和武器装备采购制度存在明显缺陷,不能充分发挥民营企业等各类市场竞争主体参与国防科技工业和装备建设所带来的倒逼与推动作用,难以引导和鼓励军工企业主动创新、降低成本、提高装备质量和服务水平。

二是管理体制的制约。基础设施、科学技术、人才培养、装备科研生产与采购、国防动员、后勤保障等六大军民融合领域管理体制是军民分立的,军地之间缺乏有效的法制化的体制联接整合,军地两大系统各自为政,“多张皮”、“多龙治水”现象十分突出,难以实现“车同轨、书同文”的军民融合新形态,难以实现国家一份投入产生两份、甚至多份效益的军民融合新目标。30多年来,国家公路、铁路、机场、码头、信息系统等基础设施建设,很少考虑军民两用。缺少国家科技发展规划、国防科技工业发展规划、武器装备建设发展规划融合管理的体制机制。由于管理体制分立,国防科技工业和武器装备的科研条件保障费、生产技术改造费,装备研制费、购置费、维修管理费,阵地建设费、使用保障费管理,分属于国防科技工业、军委装备发展部和后勤保障部三大管理部门,不能统筹计划与使用。科学技术、基础建设等领域由于分散管理体制导致的重复投入与浪费问题至今未能得到有效解决。

三是所有制的限制。我国国防军工企业都是公有制企业,95%以上的民营企业都是私有制企业。以国防军工为代表的金融、石油、电信、铁路、电力等国家垄断行业,由于所有制限制,民营企业难以进入。正在启动的包括军工在内的垄断行业混合所有制改革,进展缓慢。正在推进的国家公共设施及金融、电信、石油、电力、铁路等垄断行业公私合作建设的ppp模式,非公有制企业参与项目和资金投入占比由2015年的42%下降到2017年的19%。

结构性矛盾。一是需求侧结构性矛盾。缺少军事作战需求、武器装备需求、人力资源需求、后勤保障需求融合一体的统筹论证规划。基于联合作战、面向两个战场、应对两个强敌,集陆海空天电网“六位一体、攻防兼备”的立体式、高强度、大规模的现代化战争能力需求的装备规划计划联合决策体制尚未建立,作战需求对装备规划计划的牵引作用未能充分体现;装备规划计划的制定局限于军队内部,甚至局限于军队装备系统内部;国际、国内两个装备市场培育、开放不够,国际、国内两种装备资源开发、利用不够;适应未来信息化战争需要的现代军事指挥人才、高技术武器装备和先进保障手段与能打仗、打胜仗的要求还有不小差距。

二是供给侧结构性矛盾。国防科技工业和武器装备建设供给结构单一。装备的研制生产和修理基本依赖于国防军工集团公司,没有更广泛地依托整个国家工业、科技基础,造成单一的投资主体、单一的产品来源、单一的订货渠道、单一的定价模式,难以满足高科技、多层次、多样化的装备需求,难以取得军事上、经济上和时间上的最佳效益。国防科技工业和武器装备结构不够合理,“五多五少”问题突出,国防科技工业布局军工企业多、民营企业少,一般武器装备生产能力过剩、高技术武器装备科研生产能力不足,仿制装备多、自主研制装备少,机械化装备多、信息化装备少,防御性装备多、进攻性装备少,这种结构性矛盾与建设世界一流军队必需的一流武器装备建设要求不相适应。

政策性问题。阻碍军民融合深度发展的政策性问题没有根本解决。在装备研制生产过程中,军工企业参与军品市场竞争时,可以享受相应的国家投资和技改投入及多项税收减免、信贷优惠政策,而民营企业很难享受军工企业所享有的这些优惠,因而在竞争中处于明显的不利地位。

投资政策不平等。军工企(事)业单位享有科研条件保障费和技改费的投入,而参与军品研制生产的民营企业很难享有。军品科研保障和技改投入对象与军方通过竞争择优确定的承研承制单位时有不符,事实上造成接受科研保障和技改投入的单位与未接受的单位,在同类武器装备科研采购竞争中处于不平等的地位,不利于公平竞争。

税收政策不平等。参加装备研制生产的民营企业,很难享受到军工企业的增值税、土地使用税减免优惠。由于各地税收来源不尽相同,以民营企业税收来源为主的地区,减免军品增值税更难。民营企业和一般工业企业不能与军队、军工系统所属企业享受同等的优惠税收政策,实质上产生了不公平竞争。

融资政策不平等。我国以民营企业为主的中小企业占全部企业数量的99%,工业总产值和利税分别占60%和50%以上。由于信用歧视、缺乏为中小企业贷款提供担保的信用体系等原因,我国非国有企业长期存在的融资难、融资贵的问题,始终没有得到根本解决。

价格政策不平等。近期修订的《军品定价议价规则(试行)》和《国防科研试制费管理办法》,仍然沿用成本加5%的利润确定武器装备价格。由于民营企业难以享受国家投资、税收、金融政策优惠,其武器装备研制生产成本明显高于国有军工企业,处于不利的竞争地位。

信息不对称。目前建立的装备采购信息发布渠道较少,由于保密等原因,发布的装备采购需求信息局限性较大,国防科技工业科研生产修理项目还很少向社会公开发布。信息不对称,排斥了不少有实力的非军工单位参与竞争;缺乏合理的军品市场准入和退出的保障机制,使竞争力弱的企业不易退出,竞争力强的企业难以进入。

由于军民融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,导致国防科技工业和武器装备建设军民融合的范围有限,主要局限在军民通用装备和一般配套产品上;领域较窄,主要集中在国防科技工业社会投资领域放开类指导目录产品上;层次不高,军民融合的技术与产品主要应用于武器装备配套层次,较少应用于武器装备总体、关键分系统;比例很低,民参军的武器装备研制生产修理项目与经费比例均不到10%;影响不大,由于军民融合的范围有限、领域较窄、层次不高、比例很低,我国国防科技工业和武器装备建设还没有真正建立在全国乃至全球最先进的技术质量基础之上,离能打仗、打胜仗的要求还有不小的差距。

产生上述问题的原因是多方面的,既有传统计划经济体制向市场经济体制过渡而产生的矛盾和冲击,也有企业经营机制转换缓慢而产生的磨擦,还有国防科技工业和装备管理体制调整不到位而带来的问题,但最关键的是国防科技工业和武器装备建设管理体制与社会主义市场经济体制和以信息技术为核心的高技术装备发展规律不相适应。

客观上讲,我国国防科技工业和武器装备建设正处在三大历史性转变过程中(计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,军工科研事业单位从行政机关的附属物向具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和竞争主体的转变,军队建设由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变),国防科技工业和武器装备建设管理体制、运行机制和管理制度,也只能在此转变进程中逐步形成和完善。此外,由于装备市场的特殊性,即装备市场主体的有限性、市场竞争的局限性、市场管理的集中统一性、资源配置的计划主导性和市场供求的平战悬殊性,使国防科技工业和武器装备采购管理难以充分体现和发挥市场经济条件下价值规律、供求规律和竞争规律的作用。

主观上看,一是封闭观念的禁锢。长期以来国防科技工业自成体系、垄断封闭的传统思维,开放思想、竞争观念和包容合作意识不强。军队装备采购部门和军工集团长期固有的合作关系,以及各军工集团内部长期固有的配套协作关系,形成了较为牢固的部门利益和封闭观念。二是垄断格局的限制。国防军工科研生产行业垄断相当严重。由于历史等种种原因,国家长期对军工企(事)业单位的大量投入和政策优惠,使其具有明显的资源优势,造成目前研制生产重点武器装备的军工企(事)业单位基本是独此一家,军方没有可供选择的多家竞争主体,武器装备科研生产竞争市场远未形成。具有竞争能力的若干主承包商之间,主承包商和分承包商之间往往处于同一军工集团的管理之下。军工集团之间不能形成有效的竞争,外部企业又难以与军工集团竞争,从而保持了垄断的格局,阻碍竞争对手的产生。三是既得利益的羁绊。武器装备的竞争性采购一直很难推进,一个重要原因是国防科技工业和军队装备采购有的部门利益、甚至个人利益羁绊的结果。2015年6月11日,中央第九巡视组向中船重工集团公司反馈专项巡视情况中指出:“科研院所违规违纪问题突出,一些院所财务管理混乱,入账票据五花八门;部分院所为争取科研生产项目送钱送礼、违规报销各种费用。不少院所在科技产业化过程中把项目和正常业务转移到私人公司,有的变卖单位资源和知识技术为个人谋利,有的院所和领导人员在产业化公司违规报销大额开支。有的企业和院所的领导和重点岗位人员利用职务之便,在工程建设、物资采购、外协外包等方面为自己和亲友牟取私利”。四是准入门槛的阻碍。国有与民营所有制身份的差别,武器装备科研生产许可审查、武器装备承制单位资格审查、武器装备质量管理体系认证、武器装备保密资格审查认证,以及武器装备采购需求信息与科研生产信息的定向发布与封闭管理,对民企参与国防科技工业建设和武器装备科研生产设置了重重门槛,挫伤了民参军的热情,阻碍了民参军的步伐。

其实,我国除军工以外的金融、石油、电信、铁路、电力等其他垄断行业同样存在以上问题。再推而广之,我国科技、教育、医疗、文化、人事等公共资源的配置、开发与使用,也存在国有企业与民营企业融合问题。

问题是时代的格言,是表现时代自己精神状态最实际的呼声。每个时代都有属于它自己的问题,精确地把握和解决这些问题,就能把人类社会不断推向前进。全面推进军民融合、国民融合,是党之所向、国之所愿、民之所盼,是利国、利军、利民之举。

2、推进国防科技工业和武器装备建设军民融合深度发展的对策措施

一要加快军工等垄断行业混合所有制结构调整。充分体现创新、竞争、开放、多元、高效的要求,鼓励非公有制主体以自主知识产权的核心技术、独特优质产品、先进工艺技术或资金参与国有企业股份制改造和混合所有制改革(阿里巴巴与中国北方工业公司共同设立的千寻位置网络有限公司,各占50%股份,携手助推“北斗”导航。由民营企业海特高新与中电29所联合设立的的成都海威华芯科技有限公司,为国内提供六英寸砷化稼/氮化镓微波集成电路,海特集团控股57.8%)。形成以国有资本为主导、民营经济等多种经济成分参与的混合所有制结构。统筹军民力量,整合优势产能,构建更加完善的国民经济和国防建设科研生产体系,通过推进投资主体多元化和投资方式多样化,对核心能力建设在保证政府有效控制的前提下,允许社会资本经核准后进入;对民营企业领先的科技领域,经与民营企业协商同意,国有企业可以参与其混合所有制改造;对一般能力建设,全面向社会资本开放,通过投资补助、贷款贴息等方式给予必要支持。逐步形成向国民经济和社会主体开放的体制架构和内在机制,让全社会一切能够为国民经济和国防建设创新工作和服务的主体涌流,真正建立起公私一体、军民一体、平战一体的国家科技战略体系和能力,为建设与我国国际地位相称、与国家安全发展利益相适应的科技强国和强大军队提供可靠的科技支撑。

二要加快武器装备供需两侧结构性调整改革。加快制定出台一系列相关政策措施,吸引一大批非军工国有企(事)业、优势民营企业加入国防科技工业和武器装备建设与保障领域,尽快淘汰落后产能,增强高技术装备科研生产能力,改变和优化武器装备供给结构。建立完善军事作战需求、武器装备需求、人力资源需求、后勤保障需求融合一体的规划计划联合决策体制机制,充分利用国际、国内两个装备市场和各种资源,提出科学合理、适应未来战争需要的国防科技工业和武器装备建设的长远发展规划与渐进采购需求。

三要大力推进竞争性装备采购。竞争是提升装备承制单位技术创新能力和质量管理水平的有效手段,也是推进“阳光”采购、促进军民融合深度发展的重要抓手。一是完善军品市场准入制度。把现行的科研生产定点制度改变为以承制单位资格审查制度为基础的装备采购市场准入制度,减少市场准入限制,逐步实现“四证合一”,最终达到习近平总书记提出的“拆壁垒,破坚冰,去门槛”目标;建立“黑名单”制度,及时剔除那些违法、失信、搞恶意竞争的装备承制单位。二是建立装备指令性计划采购与竞争性市场采购相结合的装备采购管理体制机制。完善武器装备科研生产许可动态管理制度和装备采购负面清单制度,分别制定单一来源装备采购计划和竞争性装备采购计划,全面实行国防科技工业投资和武器装备建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和稽查审计制。三要建立信息融合机制和发布平台。建立武器装备采购需求信息、科研生产与配套保障信息、国有和民营高技术企业及产品供给信息融合机制和发布平台,实行装备采购政策法规和相关信息的公开制度,切实解决民企“参军”的信息不对称与安全保密问题。将有关装备采购方面的政策法规、标准规范等尽可能进行解密处理,并公开发布,使所有潜在的厂商都能够通过正常渠道了解装备科研、采购和维修保障方面的政策和程序。发布信息的内容,必须对所有的潜在投标人或供货人一致,不得有任何信息歧视。

通过大力推进竞争性装备采购,引入包括民营企业在内的非军工企业参与装备科研、生产、修理竞争,将非军工企业标新立异的设计思想、异想天开的创新理念、另辟蹊径的技术路线、独具匠心的工艺诀窍、独一无二的优质产品,融入国防科技工业和武器装备建设,更广泛地依托整个国家工业、科技、人才基础,让全社会优势资源汇集到装备建设上来,让蕴藏在各行业各领域中的巨大能量在装备建设领域得到充分释放,提升国防科技工业自主创新能力和核心竞争力,使我国国防科技工业和装备建设真正走上一条投入较少、效益较高的军民融合式发展道路,逐步建立起军民结合、寓军于民的装备科研生产体系和一体化保障体系。

未来,在推进国防科技工业和武器装备建设军民融合深度发展与走向世界的历史进程中,我们特别期望建立一种崭新的体制机制,融合国内外空天领域不同所有制主体的顶级人才、领先技术、独特产品,系统集成基于新能源(氢能、空气能、太阳能、原子能)、新材料(超材料、碳纤维材料、陶瓷纤维材料、纳米材料)、新制造(增材制造、柔性制造、纳米制造、智能化制造)、新通信(5G通信、全数据链通信、量子通信)技术,精心打造对手看不见、追不上、听不到、拦不了、打不着的全球独一无二的系列空天飞行器(有人机、无人机、空天飞机,空空、空地、地空、地地导弹),真正占领空天制高点,赢得战争制胜权。

 

三、抓住军民融合深度发展的历史性机遇

(一)抓住国家军民融合深度发展、军队和国防改革带来的政策红利

最近几年,党中央、国务院、中央军委制定了军民融合战略、制造强国战略、创新驱动发展战略实质性推进的一系列方针政策。关于《经济建设和国防建设融合发展的意见》《国家创新驱动发展战略纲要》《军民融合发展战略纲要》《国家军民融合创新示范区建设实施方案》《推动“一带一路”的愿景与行动计划》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》《中国制造2025》《政府与社会资本合作项目政府采购管理办法》《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(36条)《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》(19条)《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》(8条)《关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》《关于军品增值税政策》《关于装备采购制度调整改革的若干意见》(20条)《关于进一步推进军品价格工作改革的指导意见》《关于加强竞争性采购工作的意见》《竞争性装备采购管理规定》《装备承制单位资格审查管理规定》《军用软件研制概算计价规范(试行)》《军品定价议价规则(试行)》(5章32条)《国防科研试制费管理办法》(11章56条)等等,正在制定《军民融合发展法》和《武器装备采购供应法》《装备招标采购管理规定》《装备竞争性谈判采购管理规定》《装备采购竞争失利补偿管理办法》等法律法规。所有这些,都清楚地表明:在未来推进军民融合、国民融合、创新驱动发展战略落地的历史进程中,中国民营企业将由现在的几千家增加到几万家、几十万家,投入资金将由现在的几千亿增加到几万亿、几十万亿。由军民融合、国民融合组成的一个个行业真正的国家队,犹如雨后春笋般诞生。必将大大增加民营企业进入武器装备科研生产的机会,逐步形成思想观念、体制机制、技术、标准、信息、资金的深度融合,逐步改善武器装备科研生产竞争环境,增强国防军工企(事)业单位体制内外协作配套的能力,提高装备采购质量和效益,真正形成强大的军民融合合力,共同推进国防科技工业和武器装备建设又好又快发展。

(二)抓住军转民、民参军的若干重大机遇

目前,我国至少还有90%有能力参军的民营企业等待参军,还有90%的国防专利和科技成果尚未应用于国民经济领域,军转民、民参军的潜力巨大。

1、军转民:2015年以来,国防科工局发布了800多个军用技术和产品转为民用的项目;2016年10月以来,国防知识产权局公开的解密国防专利7800余件。这些技术、产品、专利的民用,必将会促进国民经济发展和社会生产力提升。

2、民参军:2014年以来,举办了五届军民融合高科技成果展览,展出了1100多家高科技民营企业、中国科学院、高等院校、非军工国有企业的6100多项高科技装备成果。还有四届中国创新挑战赛暨中关村三届新兴领域专题赛和中国先进技术转化应用大赛,发掘了民营企业上千项先进技术成果,促进了科技创新和军民融合深度发展。

3、重大项目。一是《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》确定的101项重点任务和21个重大示范项目,推动重点领域、重点区域、重点行业军民融合取得实效;二是国家级的军民融合创新示范区建设;三是发改委“十三五”空天一体信息网络建设等重大专项;四是科技部与军委科技委联合发布的《“十三五”科技军民融合发展专项规划》项目。

4、支撑平台:工信部设立的“国家军民融合公共服务平台”、军委装备发展部开通的“全军武器装备采购信息网”和军委后勤保障部开通的“军队采购网”,是军转民、民参军的权威平台。

这些高科技成果和重大政策与平台,必将大大推进民参军进程,提高国防科技工业和武器装备建设质量和效益。未来十年,武器装备实施竞争性采购的项目和经费将由目前的10%增加到60%以上,武器装备科研生产许可项目减少86%以上(2005年1988项、2018年285项),给民营企业转型发展带来了前所未有的历史性机遇。中国民营企业应当抓住这一机遇,通过资本入股参与国防科技工业的混合所有制改造,通过先进的技术、产品和工艺参与武器装备科技生产,重新焕发蓬勃生机与创新活力,实现企业的二次创业与腾飞。

2014年5月,原总装备部、工业和信息化部、国防科工局、全国工商联联合举办了以“引导民企参军、服务装备建设、推进军民融合”为主题的首届民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛,择优遴选了116家优势民营企业,展出了涉及电子信息、动力传动、探测识别、制导控制、新材料等12个领域的900余项先进技术与产品。首次发布了41项国家和军队相关政策法规、497项武器装备采购需求信息,军地有关部门与46家参展企业达成100余项目、采购协议或合作意向。这次活动达到了“宣示决心、宣传政策、形成态势、探索路子”的目的。搭建了中国民营企业通往国防工业与武器装备科研生产的星光大道,使中国民营企业的优势技术、人才、产品资源在更广范围、更宽领域、更深层次、更高标准上融入国防科技工业和武器装备建设,真正铸造起我国巩固的国防和强大的军队。

2016年10月,军委装备发展部、教育部、国家工业和信息化部、国防科工局、全国工商联联合举办了“以全面落实军民融合国家战略、全面推进军民深度融合发展”为主题的第二届军民融合高科技成果展览,充分展示了继首届民营企业高科技成果展览以来,163家中国科学院研究院所、全国高校、非军工国有企业和民营企业,在北斗导航卫星、水下机器人、精密光学仪器、无人机技术、超材料、碳纤维及其复合材料核心技术、云数据加密技术、混合动力新能源电站、大型激光3D打印机等领域的2900多项高技术成果,为进一步推进国防科技工业和武器装备建设军民融合深度发展,起到了引领和示范作用。

第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨高层论坛,于2017年9月在北京举办,这次展览的主题是:信息技术装备成果。为什么选择这个主题,主要是考虑国家和军队信息化建设与发展的迫切需要。长期以来,我国信息技术与产品特别是核心技术与工艺,至今没有摆脱美欧日韩等西方强国的依赖,每年花费几千亿美元购买。我国军工、金融、电信、电力、交通等关系国计民生和国家安全的重大装备、关键系统、核心器件的研制、生产与应用,仍然受制于美欧日韩等西方强国,国家经济建设、国防建设和国家安全面临巨大潜在风险。这几年,发生在政府、军队、国防军工集团的重大泄密事件,严重损害了国家安全和利益。发生在全球150多个国家、涉及几十万家企(事)业单位的勒索病毒袭击,再次给我们敲响了国家和军队信息安全的警钟。如果这种袭击发生在未来信息化战争中,后果不堪设想!这次展览展出了354个企业的422项信息技术领域的高新技术成果。90%的信息技术军民两用,我国信息技术民用发展质量和速度明显好于军用。国家“十三五”空天一体信息网络建设系统专项,科技部、军委科技委科技军民融合协同创新项目,国防科工局军民融合技术创新项目,都有网络与信息技术创新项目。通过军民融合深度发展,集全国信息技术领域的顶级技术成果,打造能提升国家核心竞争力、能打赢未来信息化战争的武器装备,尽快摆脱国外依赖、尽早建立起我国我军自主可控、安全可靠、先进成熟的网络与信息技术安全体系。

第四届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛,于2018年10月在北京举办。展览以“协同推进战略基础性领域军民融合创新发展,加快构建一体化战略体系和能力”为主题,按照“聚合军地优势资源,面向备战打仗装备需求,突出自主发展安全可控,全面展示高新技术产品,推进合作共享共赢”的总体思路,聚焦先进材料、先进制造、新能源和自主可控领域,共展出302家单位1349项高技术装备成果。参加展览的民营企业占60%,约90%的参展装备核心技术具有自主知识产权。首次参展的高性能陶瓷纤维、粉床电子束3D打印设备、超级电容器及储能系统、系列化氢空燃料电池等创新产品和技术,展现了我国在基础性领域取得的突破性成就。展览会上,176家军地单位集中签约154个高技术产品合作项目,其中,各军兵种和武警部队所属单位17家54个项目,各军工集团所属单位47家79个项目,总金额超过20亿元。让“民参军”高技术企业有实实在在的获得感,有力促进了军民融合与创新驱动发展战略落地。

第五届高技术装备成果展览于2019年11月在北京举办。展览以加快人工智能和无人系统装备发展,提高武器装备智能化水平为主题,共展出173家企业的504项智能基础生态、智能集成应用和智能无人平台三大领域的高技术装备成果。

2017年2月24日,军委装备发展部制定12条举措45项任务,持续推进军民融合深度发展。开展军民融合创新政策先行先试方案论证,设立联合基金,在军事航天领域探索开展采购商业服务试点;降低准入门槛,实现武器装备质量管理体系认证与装备承制单位资格审查两证融合管理,武器装备科研生产许可证与装备承制单位资格证两证合一审查;扩大民参军范围,进一步调整武器装备科研生产许可目录,缩减许可范围,减少许可项目数量;制定《装备采购信息发布管理办法》,进一步优化采购信息网;制定《装备采购竞争失利补偿管理办法》,开展竞争采购失利补偿试点,发布并适时调整更新《竞争性装备采购负面清单》;开展承制单位合同履约信誉等级评定试点,淘汰在质量、保密、信誉以及经营状况等方面存在重大问题的企业,进一步规范完善预警和退出机制。继续举办高技术装备成果展览暨论坛,强力推进航天领域、网络信息体系、军援军贸等方面的军民统筹,实践探索军队采购市场服务、装备技术协同创新、装备订购开放竞争新路,推动形成社会优质资源向装备建设汇聚的好局面。

 

工业与信息化部和国防科工局为了统一归口协调国防科技工业重点工作,推进军民结合发展,专门设立了军民结合推进司。一是推动先进适用的民用技术在武器装备发展上的应用,目前在新材料、电子信息等领域民口技术和产品已经大量用于武器装备科研生产;2009年以来开展编制《民用企业参与武器装备科研生产任务推荐目录》工作,向总装和有关单位推荐优势民营企业,推进“民参军”,已有44%的项目成功应用。二是在全国(西安、绵阳、株洲、贵阳等地)布局30多个军民结合产业基地,向装备部门推荐技术特色明显、竞争力强的企业和产品;三是制定了航空工业军民两用设备设施资源共享目录464项,其中公开发布215项;四是鼓励社会资本进入武器装备科研生产和维修领域,支持民营企业开发与军品结构相似、技术相通、工艺相近的军民两用产品;五是加快推进军民融合标准体系建设和军民技术转移转化服务体系建设。

国防科工局连续几年启动军民融合专项行动计划。明确提出了在军工开发、资源共享、高技术转化、产业化发展等方面的几十项任务。组织实施《“十三五”国防科技工业军民融合深度发展规划》;按照“同等能力同等对待”的原则,不分军工、民口和所有制,面向全社会承担军品科研生产任务的单位,编制完善第四次军品科研生产能力结构调整方案;编制发布《民参军技术与产品推荐目录》,发布军转民用技术,推动军工技术转化应用;深入推进军工企业混合所有制改革和股份制改造,加快军工资产证券化进程;设立国家军民融合产业基金(1500亿,惠华基金管理公司运作),支持和壮大军工高技术产业发展;修订军工企业股份制改造分类指导目录,推动资本层面的民参军;实施军工高端制造装备创新工程,启动军工科研生产专用软件自主化行动;拟制军工重大设备设施开放目录清单,建立军民融合信息共享网络平台;简化准入程序,试点科研生产许可证与装备承制单位资格证联合审查,研究创新性研制资质后置审查操作办法;研究建立许可持证单位履约信誉第三方评级制度。

全国工商联作为中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织,是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带,是政府管理和服务非公有制的助手。一是成立了全国工商联军民融合领导小组,成立了“全国工商联科技装备业商会”,使民营企业与军方和政府管理部门的沟通成为一种长效机制,目前,全国已有3000多家优势民营企业加入商会。二是2009年以来,编印了9本《军民两用高新技术民营企业及产品推荐目录》,搭起了又一民营企业联系国防科技工业和武器装备采购部门的信息沟通渠道。三是聚焦促进“两个健康”,努力为民营企业办实事、解难题。四是与国防科工局建立了军民融合联合推动机制,共同推进军转民和民参军工作落实。五是参加组织举办了四届军民融合高科技装备成果展览暨论坛和中国先进技术转化应用大赛。

(三)苦练内功抓机遇

一要把握形势政策。党的十八大以来,党、国家、军队,以及各级地方政府相继出台了一系列推进包括军民融合发展在内的方针政策、法规制度、改革举措。随着调整改革的不断深入,随着中央军民融合发展委员会及其办公室的组建与运行,还将出台一系列新的政策制度。北京、上海、广东、江苏、四川、陕西、山东、江西、贵州等省市,近年来出台了包括“十三五”军民融合发展规划在内的一系列新的政策措施,推进军民融合深度发展。大家务必天天关注、天天学习、天天研究,为企业发展进步把脉。

二要紧盯装备采购需求。全军武器装备采购信息网开通上线近5年,发布了17万余条武器装备预研、研制、订购、维修、服务需求信息。随着竞争性装备采购制度的大力推进与落实,武器装备采购需求信息的发布范围会更大、发布方式会更多、发布质量会更高,优势民营企业获得武器装备科研生产维修项目的机会更多。大家务必天天上网、天天关注、天天研究,也许有一天你就获得了参军的机会。

三要熟悉参军路径。首先要取得武器装备承制单位资格证。取得该证,证明企业具备承制武器装备科研生产修理必要的法人、专业技术、质量管理、财务、信誉和保密资格。其次要根据企业主营业务、技术优势、产品特点,主动与国防军工集团相关武器系统总体或主机装备配套的总(主)承包单位寻求协作,与有关驻厂军事代表机构建立密切联系,取得他们的指引和帮助。

四要创造企业独特优势。根据军方采购需求,结合企业实际,在技术创新、质量提升、成本管理、服务改进上下真功夫、实功夫、细功夫,创造企业独特的竞争优势,去做哪些国防军工企业难以做、不愿做的事情,尤其要在提升武器装备系统集成、维修保障能力上求突破。由于历史、体制、技术、管理等原因,我军已经装备部队的一些大型复杂武器系统,不同程度存在先天系统集成能力不足、测试检测手段落后、维修保障设备简陋等问题。这些问题程度不同地制约了武器装备作战能力和保障能力的形成,影响了武器装备作战使用效能的发挥。因此,我们期待中国民营企业充分利用人才、技术、管理优势,统筹谋划,组织团队,深入部队,调查研究,制定方案,下足力气,力求在提升部队装备系统集成能力、改进测试检测手段、完善维修保障设备方面取得突破,多获订单、多做贡献。

随着军民融合国家战略的贯彻落实,随着思想观念、体制机制、科学技术、人才、信息、资金深度融合的深入推进,随着武器装备科研生产许可专业(产品)目录(2018年版)和竞争性装备采购负面清单制度的贯彻落实,必将大大增加民营企业进入武器装备科研生产的机会,民参军的范围会明显扩大、领域会深入拓展、层次会逐步提升、比例会显著增加,许多优势民营企业的先进技术、顶尖人才和优质产品,将源源不断地进入国防科技工业和武器装备科研生产与维修领域。

在未来推进军民融合深度发展和中国国防科技工业走向世界的历史进程中,“开放是常态、封闭是例外,竞争是常态、垄断是例外,融合是常态、分割是例外”。国家经济发展和国防建设必将建立在开放的平台、高效的体制、灵活的机制、先进的技术和科学的管理基础之上,中国教育界、科技界、企业界特别是高科技民营企业迎来发展进步的黄金时期。由军民融合、国民融合组成的一个个行业真正的国家队,犹如雨后春笋般诞生,必将整体优化我国经济结构、大幅提升经济发展质量效益,增强国防科技工业和武器装备建设体制内外协作配套能力,真正形成强大的军民融合合力,共同推进巩固的国防和强大的军队建设,铸造世界一流武器装备,打赢未来任何强敌在任何时间、任何地点、以任何形式发起的现代化战争,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

来源:云刚视点

2020-05-21智邦网

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