速看,个人破产法真的要来了!破产人将被限制高消费

6月2日,深圳市人大常委会法工委公布了《深圳经济特区个人破产条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)全文,向社会各界广泛征求意见。

记者了解到,《征求意见稿》在“深圳人大网”、“深圳政府在线”、“深圳新闻网”全文公布,社会各界可以将意见直接寄送、电邮或者传真到市人大常委会法工委办公室,截至日期为2020年6月18日。

意见反馈渠道:
深圳市人大常委会法工委办公室
地址:深圳市福田区市民中心A区211室

邮编:518035

办公电话:88128548

传真:88101041

电子邮箱:fzwyh@szrd.gov.cn

01 PART
我国首部个人破产立法
据了解,《征求意见稿》是国内首个针对个人破产的立法,是深圳试点个人破产制度迈出的关键一步。

条例的实施有利于构建完整的现代破产制度和市场退出制度,营造稳定、公平、透明、可预期的国际一流法治化营商环境。

《征求意见稿》全文分为十三章,包括总则、申请与受理、管理人、债务人财产、破产费用与共益债务、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、简易程序、法律责任和附则,共计一百五十七条。

条例适用范围

关于条例适用范围,《征求意见稿》第二条规定,在深圳经济特区居住,且参加深圳社会保险连续满三年的自然人,因生产经营、生活消费导致资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的,依照本条例进行破产清算或者和解。

此条规定立足特区实际,充分体现深圳特色。深圳是移民城市,实际居住人口数量远远超出户籍人口数量。作为特区立法,应当将满足一定条件的实际居住人口纳入适用范围。

破产人的免责考察期为三年

根据各国家地区个人破产方面的法律法规经验,此次《征求意见稿》规定,自人民法院宣告债务人破产之日起算,破产人的免责考察期为三年。但是在破产程序中和免责考察期内,破产人相关行为若违反决定的,人民法院可以延长免责考察期,最长可延长两年。

在免责考察期内,有专业管理人会对破产人的消费行为进行监督审核及财产分配,破产人需每年定期向破产事务管理部门和管理人报告个人收入、开支、财产等状况。

02 PART
避免恶意逃债

《征求意见稿》这么做

为了避免恶意逃债,《征求意见稿》规定了不予免除的债务、不予免责的行为、延长免责考察期、撤销免责等制度,以实现防范和惩戒破产欺诈行为的目的。

对于具有破产欺诈行为的债务人,不允许其适用破产免责规则,同时还要追究其法律责任。《征求意见稿》明确,破产人存在下列情形之一的,不得免除剩余债务:

(一)隐匿、伪造、变造、销毁涉及财产状况的账簿、凭证、文书类及其他物件;

(二)虚构债务或者提供虚假的债务清册;

(三)无正当理由拒不列席债权人会议或者拒绝履行说明义务、作虚假说明;

(四)以不正当手段妨碍管理人执行职务;

(五)隐匿、转移、损坏、不当处分或者其他不当减少财产价值;

(六)对个别没有财产担保的债务提供财产担保或者对个别未到期的债务提前清偿;

(七)因奢侈消费、赌博等行为而承担重大债务或者使财产显著减少;

(八)以明显不公平的条件负担债务;

(九)八年内获得过破产清算免责,或者四年内获得过重整或者和解免责;

(十)依法不得免除的其他情形。

03 PART
限制消费行为

与此同时,《征求意见稿》也规定了个人破产的限制消费行为,自人民法院受理破产申请之日起至人民法院作出免除债务人剩余债务的裁定之日止,债务人不得进行的消费行为包括

(一)乘坐交通工具时,选择飞机商务舱、头等舱、列车软卧、轮船二等以上舱位、G字头高速动车组旅客列车及其他动车组列车一等以上座位;

(二)在三星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行消费;

(三)购买不动产、机动车辆;

(四)新建、扩建、装修房屋;

(五)旅游;

(六)供子女就读高收费私立学校;

(七)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公;

(八)支付高额保费购买保险理财产品;

(九)其他非生活和工作必需的消费行为。

此外,债务人还受到从业方面的禁止:债务人不得担任上市公司、非上市公众公司和金融机构的董事、监事和高级管理人员职务,不得从事法律、行政法规禁止从事的职业。

法律界人士认为,此次发布的《征求意见稿》侧重于对债务人的保护,市场的经营风险由债权人和债务人共同承担,我们鼓励进入市场,相对应地也应该完善市场退出的机制。

从某种意义上来说,《征求意见稿》是为诚实但不幸的市场主体提供遭遇债务危机的后续保障,能够为个人创业者解除后顾之忧、促进创新创业,为社会经济带来新的活力和发展动力。

建立个人破产制度,是健全市场退出机制,激发商事主体的竞争力和创造力的需要,也是保障深圳经济持续稳定高质量增长的必然选择。

让创业者有力 让失败者前行
备受各界关注的《深圳经济特区个人破产条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)日前在市人大常委会网站上公开征求意见。这是我国首部个人破产立法,意义重大。

深圳是创新创业的沃土,向来有“鼓励成功,宽容失败”的社会氛围。个人破产制度率先在深圳“破冰”,是深圳敢为人先的创新精神的又一生动体现。

建立个人破产制度,意味着深圳将进一步健全市场退出机制,充分激发市场主体的创业热情,让创业者无后顾之忧;同时也是在以法治保障“宽容失败”,让“诚实而不幸”的债务人将有机会走出“债务泥潭”,东山再起。

建立个人破产制度,是健全破产制度的必由之路。健全的破产制度是市场经济制度成熟的重要标志,对新时代加快完善社会主义市场经济体制,推进国家治理体系和治理能力现代化有着重要意义。

从国外破产制度发展历程来看,破产制度的基础和源头是个人破产制度,从建立个人破产制度入手,完善我国破产制度,有利于实现市场主体退出规则制度与国际接轨,构建完整的现代破产制度和市场退出制度,营造稳定、公平、透明、可预期的国际一流法治化营商环境。

深圳市场经济体系发展比较完善与成熟,对市场经济法治化有着迫切需求,率先建立个人破产制度,不仅是激发商事主体竞争力和创造力的需要,也是防范化解金融风险,完善社会信用体系建设的需要,还是建设诚信社会,保障基本权利和社会公共利益的需要。

截至2020年1月底,在深圳登记设立的个体工商户已达123.6万人,除此之外还有大量的自然人以各种形式参与到商事活动中。但由于个体破产制度的长期缺失,这部分商事主体不得不以个人名义负担无限债务责任,不能获得与企业同等的破产保护,也就无法实现从市场退出和再生。

建立完善个人破产制度,能为诚实但不幸的市场主体提供救济保护,同时可以促使金融机构完善信贷评估和风险防控制度,引导企业和社会公众增强信用价值认识,降低社会风险成本,激发微观经济活力和创业热情,从而推动建设诚信社会,增加社会整体公共利益。

需要明确的是,个人破产制度绝不是“老赖”们的避风港。个人破产除了要具备诸多法定条件,还要经受三年甚至更长的免责考察期,滥用个人破产制度更可被追究刑责。恶意逃避债务的“老赖”应及早放弃幻想,诚实的债务人也当珍惜来之不易的重启机会,以加倍的诚信和努力,重新走向人生成功的高光时刻。

深圳肩负着建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史使命,在建立个人破产制度上先行先试,是深圳加快制度创新的一大步,展现了改革开放先行者应有的担当和姿态,这也是为全国范围内建立个人破产制度探索道路,积累经验。(深圳特区报评论员 赵强)

2020-06-03智邦网