普京批准《俄罗斯核威慑领域的国家政策基础》

导语

2020年6月2日,俄罗斯总统普京签署命令,批准《俄罗斯核威慑领域的国家政策基础》。该文件阐述了俄罗斯对核威慑本质的官方看法,确定了采用核威慑予以抵消的军事危险与威胁,提出了俄罗斯实施核威慑的原则和可以使用核武器的条件,并明确了相关领导管理机构在该领域的职责划分。

一是定义了核威慑领域国家政策的概念和性质

核威慑领域的国家政策是指:以核威慑力量和手段为支撑的,以共同思想相协调整合的,旨在防止对俄罗斯和或其盟友侵略的一系列政治、军事、军事技术、外交、经济、信息及其他措施的集合。核威慑领域的国家政策具有防御性质,旨在使核力量维持在足够保障核威慑的水平,确保国家主权和领土完整,慑止潜在对手侵略俄罗斯和或其盟友,以及在产生军事冲突的情况下防止军事行动升级和以俄罗斯可接受的条件消除军事行动。文件还强调俄罗斯将核武器仅视为威慑手段,只在迫不得已情况下使用,并将做出一切必要的努力减小核威胁并防止国际关系紧张加剧引起包括核冲突在内的军事冲突。

二是阐述了核威慑的本质和对确保核威慑的要求

文件明确核威慑旨在确保潜在对手了解在对俄罗斯及其盟友发动侵略时受到报复的必然性。要求俄联邦武装力量中应具有随时待命的力量和手段,能够通过使用核武器保证在任何环境下对潜在对手造成不可接受的损害,以及俄联邦具有使用核武器的意愿和决心。

三是指出了采用核威慑进行抵消的、有可能发展成为俄军事威胁的6种主要军事危险:

①潜在敌人携带核武器载具的常规部队在俄罗斯及其盟国毗连地区以及邻近海域的聚集;②视俄罗斯为潜在对手的国家部署反导系统和手段、中短程巡航和弹道导弹、高精度无核武器和高超声速武器、打击型无人机及定向能武器;③在太空建立和部署反导和打击系统;④可能针对俄罗斯和或其盟国使用核武器和(或)其他类型大规模杀伤性武器的国家对这些武器及其运载工具的拥有;⑤核武器及其运载工具、制造技术和设备的不受控制的扩散;⑥核武器及其运载工具在无核国家领土上的部署。

四是提出了俄罗斯实施核威慑的7项原则:

①遵守国际军备控制义务;②确保核威慑措施的连续性;③核威慑对军事威胁具有可应对性;④核威慑力量和手段可能的运用规模、时间和地点对潜在对手具有不确定性;⑤对参与核威慑的联邦权力执行机构和组织的活动实施国家集中管理;⑥核威慑力量和手段的结构和组成具有合理性,并维持在完成既定任务所需的最低水平;⑦保持有部分核威慑力量和手段时刻准备好作战使用。

五是明确了俄罗斯可以使用核武器的条件:

①收到有关向俄罗斯和或其盟国领土发射弹道导弹的可靠信息;②敌方在俄罗斯和或其盟国领土上使用核武器或其他类型的大规模杀伤性武器;③敌方对俄罗斯极重要国家设施或军事设施施加影响(该设施一旦损坏将导致核力量反应行动中断);④使用常规武器侵略俄罗斯,使国家的生存受到威胁时。

六是确定相关领导管理机构在实施核威慑领域国家政策方面的任务和职能

俄联邦总统负责核威慑领域国家政策的总体领导,负责做出核力量使用决定;联邦政府负责采取措施落实旨在维持和发展核威慑手段的经济政策,并制定和实施核威慑领域的外交和信息政策;联邦安全委员会负责形成核威慑领域军事政策的主要方向,并对参与执行总统所做核威慑保障相关决策的各个联邦执行机构和组织的活动进行协调;国防部通过俄联邦武装力量总参谋部直接规划和执行核威慑领域的组织措施和军事措施;其他联邦权力执行机构和组织按照其职权参与执行总统所做核威慑保障相关决策。

2020-06-05

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