美政府问责局:陆军下一代战车项目应关注成本估算与系统工程风险

导语

8月6日,美政府问责局(GAO)发布《下一代战车:随陆军对快速发展的重视,需更多关注成本估算与系统工程风险》报告,提出美陆军下一代战车项目的成本估算和技术开发方法存在风险,并给出合理建议。

背  景

当前,美陆军地面战车主要是M113装甲运兵车、“布莱德利”M2步兵战车,以及“艾布拉姆斯”M1主战坦克,大多已服役超过几十年。多年来,陆军采用新的通信系统、更重的装甲和更强大的发动机等先进技术对战车进行升级,但这些战车由于缺乏可用的车辆空间、重量和动力,升级的能力受到限制。

为解决上述问题和对额外能力的需求,美陆军已开始采取措施开发下一代战车(NGCV),以替代和扩展现有战车,主要包括:

•装甲多用途车辆(AMPV),替代M113;

•机动防护火力(MPF),轻型坦克;

•可选有人驾驶战车(OMFV),可替代“布莱德利”的附加能力;

•机器人战车(RCV),作为补充的新能力。

现存问题

下一代战斗车辆中的四个项目都优先考虑快速开发,同时采用不同的采办方法和合同策略。采办方面主要采用传统的能力采办方式和中间层采办方法,使项目免除了许多现有的国防部采办流程和政策。合同策略包括传统合同类型和其他交易协议提供的更灵活的方法,以便能够迅速发展技术和设计。

1.成本估算

GAO担忧,在OMFV交付之后,陆军的最新尝试会带来风险,因为项目文档“并未明确传达与预期成本相关的不确定性”,并限制了项目“收集知识以有效降低与系统设计成熟度相关的风险的能力”。

出现这一问题的主要原因之一是陆军为该项目的生命周期制定了一个单一的成本估算,而不是将不确定性考虑在内的一系列潜在成本。单靠估算点数不足以支撑决策者对项目成本做出明智决定。成本估计必须反映一定程度的不确定性,通常通过不确定性分析来实现。报告指出,由于上述情况的出现,将影响决策者对该项目做出准确的预算编制。

2.项目进度

OMFV受限的开发进度也值得关注,因其不可避免地为项目带来风险。GAO指出, 陆军在先前的招标文件中已经制定计划,在三十九个月内设计并演示OMFV原型,但此后随着项目的重新启动,时间延长,目前计划完成系统开发并在“近”五年内进行原型演示,分五个阶段进行,陆军可在整个开发过程中的某些时间节点重新评估这一过程。

3.关键技术开发

据国防部采办与保障副部长办公室称,在向国会提交的一份报告中显示:OMFV最不成熟的技术仅在实验室环境中得到证明,而且技术成熟度将需要“大量”额外开发的能力,才可整合至武器系统中。

GAO指出,关键技术应在作战或现实环境中进行展示,而不仅仅是在相关环境中进行展示,再将其纳入系统设计中。应确保关键技术能够按最终用户的意愿实现其功能。如果没有按上述情景证明技术的可用性,陆军则要面临新功能无法按计划实现,需要进一步成熟的风险,这也将进一步导致进度延误和成本增加。

此前的招标过程中,OMFV在系统开发之前未进行系统工程设计审查。而陆军取消了招标,部分原因是“承包商无法在给定时间表内完成满足要求的系统设计”,报告指出,该做法侧面说明了在不进行系统工程设计审查的情况下开始进行系统开发存在风险。

该报告还列出了移动保护火力项目存在的类似问题,该项目将在2020年进入原型测试阶段。通用动力公司和BAE系统公司正在为陆军步兵研制新型轻型坦克展开竞争。

建议

•陆军部长应指导OMFV项目更新其成本估算,以符合GAO成本估算指南的方式,为决策者提供一系列成本结果的分析支持。

•在OMFV项目办公室确定其采购方法时,陆军部长应指导OMFV项目在关键决策点进行系统工程审查,以符合采办实践的要求。

2020-08-13智邦网

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