太平洋威慑倡议:以实力换取印太和平

【知远导读】2020年5月28日,美国“战争困境”网站发表了参议员吉姆·英霍夫和杰克·里德题为“THEPACIFIC DETERRENCE INITIATIVE: PEACE THROUGH STRENGTH IN THE INDO-PACIFIC”的文章,从四个方面分析了实施“太平洋威慑倡议”的意义。6月,美国参议院武装部队委员会高票通过了总额7405亿美元的“2021财年国防授权法案”。值得注意的是,该法案中以单列条款提出将设立“太平洋威慑倡议”基金,确保美国在印太地区拥有足够的战略资源和军事能力,以应对所谓的“中国军事威胁”。
 

 

让对手相信其自身无法赢得战争,从而阻止战争的发生,是美国实施可信军事威慑的一个简单基础。前国防部长吉姆·马蒂斯对此做出过非常直白的解释,他说:当敌人放弃战争手段,认为“军事上没有胜算,不要尝试使用战争手段”,威慑也就达到了目的。目前,在印度-太平洋地区,中国正在全面推进其军事现代化建设,美国实施军事威慑的基础已经摇摇欲坠。

这不是一个党派问题。五年前,时任国防部长阿什顿·卡特警告说,中国正在进行军事现代化,“试图缩小与美国的差距,并削弱美国在各个领域的优势。”两年前,在马蒂斯任国防部长时也对这一问题进行了评价,他说,美国的“军事优势在每一个领域都受到了侵蚀……而且还在继续受到侵蚀。”两党国防战略委员会的报告更毫不掩饰地警告说,“美国的军事优势已经被削弱到危险的程度”,“美国的军队可能在下一场与大国进行的战争中遭到惨败。”

保护美国在亚洲的安全和繁荣的最佳方式是保持一支平衡可信的军事力量。但美国目前不具备这样做的能力。不仅仅美国的利益受到威胁,美国在印度-太平洋地区的盟友和伙伴们也都在密切关注,不知道美国到底能不能靠得住。

作者认为,风险如此之高,现在是采取行动的时候了。这就是为什么今年美国国会打算在2021财年的国防授权法案中提出“太平洋威慑倡议”的原因。该倡议将提高预算透明度并加强对预算进行的监督,将经费集中用于遏制中国的关键军事能力上。这一倡议还可以安抚美国的盟友和合作伙伴,并发出强烈信号,即美国将致力于捍卫美国在印太地区的利益。

如何实施“太平洋威慑倡议”

作者认为,美国国防部正在严肃地对待在印太地区面临的挑战,并在实施该地区的国防战略方面取得了一些重要进展。在重建战备和现代化投资方面尤其如此。不幸的是,迄今为止的进展与国防战略提出的要求还相距甚远。“太平洋威慑倡议”有助于更好地实施印太地区国防战略,并要求国防部在其年度预算安排过程中优先考虑该地区。

首先,“太平洋威慑倡议”要求提高预算透明度和国会监督。国防战略使五角大楼重新关注与中国和俄罗斯的战略竞争,提升了印太战场和欧洲战场的优先地位。但是,如何将这种优先地位转化为预算优先是落实国防战略的关键方面,也是五角大楼预算程序面临的一项大的挑战。

“欧洲威慑倡议”(European Deterrence Initiative)于2014年提出,旨在应对来自俄罗斯的威胁。该倡议详尽阐述了美国国防部为遏制俄罗斯的侵略行为采取的措施。欧洲威慑倡议的预算理由详实充分,使得国会可以跟踪国防部的这些措施,评估其进展情况,并在必要时做出调整。“太平洋威慑倡议”也可以发挥同样的作用,让国会和五角大楼可以通过地区作战视角来安排国防预算,推进美国在印度-太平洋地区优先任务的落实。

第二,“太平洋威慑倡议”要求把有限的资源集中用于关键的能力缺口上,确保美国军队在印度-太平洋地区拥有竞争、战斗和取胜所需要的一切。美国国防部目前的预算严重倾向于军队现代化和提高战备水平。虽然两者绝对必要,但其本身不足以实现国防战略规划的目标。

特别是五角大楼在现代化作战平台上的投资并没有与这些平台所需要的联合作战能力和支撑保障能力上的投资相匹配。兵力部署和后勤保障仍然是美国在印度-太平洋地区实施可信威慑的重大薄弱环节,兵力部署和后勤保障是美国国防战略强调的重点,也是印度-太平洋司令部司令菲尔·戴维森上将最近提交给国会的一份评估报告中提到的重点。

在战区导弹防御、远征机场和港口基础设施、燃料和弹药储备以及其他领域的投资是美国未来在印度-太平洋地区军力部署的关键。比如,如果只在该地区部署很少的F-35战机,或者航空兵的基地防御中国导弹攻击的能力很弱,没有备用机场用于战机起飞作战,无法获得预先部署的燃油和弹药,不能维修受损的战机使之重新起飞作战,那么买多少F-35都没有意义。太平洋威慑倡议督促国防部重视印度-太平洋地区的兵力部署和后勤支持,并确保能够得到相应的资源。

另外,希望“太平洋威慑倡议”能够有助于帮助五角大楼调整规划和预算的方法,将目前的以平台和项目为重心转向以作战人员被要求执行的特定任务为重心。以任务为导向的规划和预算办法能够使人们更加关注联合作战及其支持保障能力,这对于夺取战争胜利是至关重要的。

第三,“太平洋威慑倡议”将让盟友和伙伴国相信美国对印度-太平洋地区做出的承诺。作者曾一再听到外国的同行说,他们正在为未来两面下注,因为他们不知道有事时是否能够指望上美国。2018年12月,美国国会通过了《亚洲再保证倡议法案(Asia assurance Initiative Act)》,明确阐述了美国在该地区安全、经济和人权等方面的政策和利益,并相应增加了国务院和美国国际开发署(USAID)的资源。“太平洋威慑倡议”是侧重于国防部的一项补充性计划,用于表明美国对该地区的承诺是跨党派和长期有效的。通过增加专门用于印太地区的安全援助资源,“太平洋威慑倡议”帮助美国的盟友和伙伴国建立他们需要的能力以保护他们的国家主权。这一举措将使美国的盟友和合作伙伴确信,他们不会独自面对胁迫或侵略威胁。

第四,也是最后一点,“太平洋威慑倡议”将通过提高美国威慑的可信度来遏制中国的侵略。该倡议的目的是加大在印太地区的预算投入,努力让中国相信,对美国军队没有快速、容易或廉价的胜利。分散部署将使中国对美国军队和基础设施的打击变得更加困难。部署在美军基地的导弹防御系统有很强的作战能力,打击这些基地不仅困难而且代价高昂。目前有大量美军部署在印度-太平洋地区,中国很难在冲突早期夺取并保持优势。灵活的后勤保障能力能够为美军作战提供强有力的支持。新的陆基远程打击能力灵活性好,生存能力强。太平洋威慑倡议建议把资源集中用于上述这些方面,目的是给北京的考量注入不确定性和风险,并进而得到一个结论:“目前不行。我们在军事上赢不了,所以不要尝试了。”

“太平洋威慑倡议”将“只是第一步”

“太平洋威慑倡议”不是万能解药,不能解决美国在印太地区面临的所有军事问题,更不用说美国在该地区还面临着众多的非军事挑战。显然,来自中国的挑战涵盖多个方面,比如经济安全、国际发展、外交、民主规范以及多边合作等,需要综合应对。此外,尽管“太平洋威慑倡议”是一个适用于印太地区的计划,但应该认识到,来自中国的挑战是全球性的。“太平洋威慑倡议”对于围绕联合部队的关键优先事项重新提出思路和分配资源,以及恢复美国在印太地区威慑的可信度来说,是至关重要的一步。“太平洋威慑倡议”应该让美国的对手明白,无论今天还是明天,不要尝试去挑战美国的军事力量。
(平台编辑:黄潇潇)
2020-08-20智邦网

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