美防务媒体分析美国精确制导弹药供应链脆弱性

美国知名防务媒体“岩石上的战争 ”网站于2020年8月11日发表《加强精确制导弹药的工业基础决策》文章,分析当前美国国防工业发展环境下,国防部面临的精确制导弹药供应链管理困境以及未来可能遇到的风险与解决方案。
美国精确制导弹药供应链的脆弱性

目前,美国国防部认为在未来面临的大国竞争威胁下,美国面临着远程精确打击导弹库存不足的情况,影响美国在竞争中获得优势的可能性。文章认为,大国竞争有可能涉及到长时间的常规战争,而目前美国的战备以及弹药量恢复能力将导致美军面临决定性的军事失败。大国竞争要求美国在依赖高度整合但脆弱的供应链系统中维持弹药量的稳步增长。但目前,美国的国防工业基础是为和平时期而非爆发大规模战争而设计的。
国防部需要充足的弹药,还需要在弹药储备快速消耗时的迅速恢复能力。但远程精确打击弹药的生产周期过长,导致这种需求难以被满足,因此军方需要能够同时进行最大化生产多种弹药的工业基础。
美国国防部对于其国防工业基层的增长能力和制约因素尚未形成系统认识,项目经理有可能了解其负责的个别系统,但很少意识到潜在的竞争需要。如果许多系统(很多需要共用生产线)需要同时增加,可能反而会造成瓶颈。高层决策人员如果没有对弹药生产能力的企业级视角,几乎肯定对未来战备能力产生误解。
国防部需要做好防范弹药供应链意外中断的准备。在突发事件影响或敌方蓄意攻击的情况下,美国都很难有足够时间恢复供应链,因此,需要提前投资才能同时增加不同产品的产量。
对于精确制导弹药来说,仅对总承包商进行投资可能还不够,系统集成商是最终组装导弹的厂商,需要从供应商处按时收到足够且质量合格的元器件,才能以最高效率进行最终集成。但由于弹药组件领域更加专业化,其细分程度也在提高,在供应链末端未能收到所有必需组件的问题将进一步加剧。
军事计划决策者常常低估了准备所需时间,他们不考虑供应链底层的容量限制以及几个项目对共享组件的需求。美国的供应链非常容易受到延误的影响。
目前,在美国的大多数军事导弹系统中,只有两家国内固体火箭发动机供应商,国外供应商只为少数系统提供服务。如果重要的武器系统组件仅能由单个供应商提供,则美国很难同时增加多个武器系统的生产,无法发挥最大的弹药生产能力,国防部就必须考虑优先生产何种导弹系统。但作战人员更需要适合作战计划的弹药,而不仅是已经准备好的弹药。
美国国防部需要对工业基础规划和战备工作进行根本性调整,美国国防部需要提高和维护企业范围内的高优先级,明确各类精确制导弹药武器供应链的共同运作情况,有助于军方及时了解竞争需求,瓶颈以及下层供应链切断的情况。
然而,美国国防部尚未掌握所有的弹药系统采购计划和供应链信息,因此无法将承包商和零件生产商的能力进行比较。国防部需要设立适当的部门收集弹药供应链中相关的使用情况和容量数据,尤其是供应链底端的数据,并不断集成和评估这些信息,为高级决策者提供更全面的弹药战备情况图,以及竞争需求能力限制如何影响弹药的战备情况,这对当前《国防战略》中,军人“以与时俱进的速度采取行动“十分重要。
尽管目前五角大楼已经获取到大量数据,但尚未集成这些数据以使整个国防部都能查看供应链情况的功能,条件以及具有成本效益的缓和措施,也并没有建构统一的数据构造。国防部已经开发了多种类型的分析软件,可以基于现有证据及时对决策者所需的投资基础进行评估,但是利用当前的分析工具需要国防部整体支持并建立总体框架以收集和整理工业基础数据,对实现战备状态所需时间和行动进行现实估计。

为美国国防部弹药数据开发和使用通用作战图景是非常困难的,但这也有一些优点:能有效解决弹药供应链中断的问题;能够更加明确在资源调配与恢复过程中蕴含的限制和机遇;鼓励创新,维持和扩大生产力;有针对性地投资低级供应商以缓和瓶颈,提高最大产量;对实现必要战备能力的时间做出更现实的估计。
现实性的估计对于战争规划和决策者来说是非常关键的指标,特别是在供应链中断的情况下,这些预判将有效为后备计划提供信息。
令作战人员修订作战计划可能会遇到一定阻力,但在冲突期间,可用弹药数量估算明显不足时,需要用一种导弹代替另一种导弹。
军方也认识到弹药短缺的问题,并在努力提高弹药供应链的透明度,并使国防部高层对供应链较低层级的脆弱性和制约因素有所重视和了解,开始采取相应行动。
建议

国防部应该制定一份关于精确制导弹药综合部门议题文件,为未来几年的国防方案制定过程提供可靠证据。这种指令性文件应该整合弹药组合需求、供应和限制因素,而不是对个别弹药评估的集合,达到为决策者提供对国防工业基础的现实评估的目的。国防部长也应该考虑要求总体承包商向五角大楼提供关键能力和部件的供应商数据作为未来合同的条件。

军方还应该将作战计划建立在对关键弹药库存的现实评估基础上,作战指挥官需要知道,在危机或紧急情况激增的情况下,他们可以多快获得更多优先弹药,并考虑到冲突环境中潜在的弹药恢复能力。

眼下,国防部规划人员还需要一个切实可行的计划,以收集、整合和分析正确的数据种类,制定2022财年预算,如果军方能够开发并维护一种能够对关键精确制导弹药及其供应链基础共同运作情况的系统,就能更好地应对新大国竞争时代对关键备战、动员和恢复能力的挑战。

2020-08-25智邦网

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