美智库：美国防部在灰色地带竞争中的作用-智邦网

8月24日，新美国安全中心发文《定义美国防部在灰色地带竞争中的作用》，分析美国防部在大国竞争中的作用，并给出了相关建议。

背景

大多数美国防务专家普遍认为，美国正与中俄两国进行战略竞争，并把竞争定义为大国为保护和促进其政治、经济和军事利益而进行的永久竞争。同时，美国政府运用包括外交、发展、信息、军事、经济、金融、情报和执法等要素在内的国家权力来有效地确保其在竞争中的利益。但对于国防部在大国竞争中的主要作用，各方意见不一：遏制大国战争，或参与日常竞争以对抗中俄的灰色地带活动，明确国防部的作用至关重要。

美国防部在大国竞争中的主要作用

美国防部在大国竞争中的主要作用应该是通过展示在高强度战争中击败中俄等对手国家的能力来阻止对手国家“侵略”。自冷战结束后，美军并没有认真规划过大国战争，缺乏成功抵御中国或俄罗斯“侵略”所需的能力、兵力结构、态势和作战理念。大国战争有可能因袭击美国平民和使用核武器而升级，这一现实强调，必须将遏制战争的能力列为国防部在大国竞争中的首要角色。

美国防部应该在应对灰色地带挑战方面发挥作用。但这种作用必须是支持外交解决办法，而不是军事解决办法。

除此之外，国防部还应决定何时发挥作用。这一部分涉及到资源权衡，武装部队不应在日常竞争中以牺牲自己的作战能力为代价过度扩张。历史表明，对美国政府来说，坚持这一优先顺序将是一项挑战。因此，国防部应制定一套标准和原则，合理规划军队资源。

建议

情报：在灰色地带识别恶意活动。国防部已拥有专业知识和专门资源来收集情报，用来减少对手的虚假宣传或秘密行动，从而使决策者能够洞悉正在发生的事情、背后的操纵者以及发生该情况的原因。

信息行动：公开或打击恶意活动，以破坏中俄计划。这应该在盟国和合作伙伴知情的情况下进行，而且必须得到白宫或国务院的批准。

安全合作：加强易受中俄 “恶意影响”的国家的应变能力。

加强合作：保护和培养国防工业基础和更广泛的国家安全创新基础的关键节点，保持相对于中俄两国的持久军事优势。

威慑：展现出在战争中击败大国的可信能力，以威慑对手，包括加强与主要盟国和合作伙伴的互操作性，以维持可靠的联合作战力量。

国防部不应：

直接参与经济竞争：对抗中俄的经济投资不在国防部的职能范围里。美国的地缘政治竞争对手，尤其是中国的“一带一路”倡议，利用国家主导的资源，在世界范围内建立了经济影响力。这些经济投资可能会动摇政治领导地位，使其反对美国。建议以一种更为谨慎的做法，即将中国和俄罗斯掠夺性的经济政策作为国务院指导下的信息作战的一部分予以公开。

过分强调存在行动：在海外部署美军以展示美国军事力量的影响力不可取。此举消耗了宝贵的资源，削弱武装部队的战备能力。尽管存在行动可以带来军事和地缘政治利益，特别是在世界上有争议的地区，但必须使其与维持可信威慑力这优先目标保持平衡。如果存在行动仅仅是为了“反击”并没有构成军事威胁的中国或俄罗斯的活动，那么存在行动应该停止。

扮演非军事角色：其他联邦机构有明确授权进行的职能和活动不属于国防部的职责范围。要求国防部介入填补机构间资源缺口的呼吁是错误的；应该将其传达给国会，以鼓励为相关联邦机构提供更多的资源。

国防部参与日常竞争的必要条件：

● 国家安全利益岌岌可危。

● 大国竞争对手正在进行威胁美国利益的灰色地带活动。

● 美国的军事能力是在以上这种情况下适用的合适的手段之一。

● 军事介入可能会使美国利益在可接受的冲突升级风险下得到保护或推进。

● 军事行动上的资源支出对美军作战能力的影响可以接受；灰色地带的挑衅可能成为进一步“侵略”行动的前兆；在美国没有做出军事回应的情况下使中国或俄罗斯变本加厉。

结论

文章认为，中俄正在通过强化灰色地带策略来实现自己的利益，损害美国的利益。美国防部领导人应寻求在对抗中发挥积极作用。国防部的角色应该被明确界定，应把大国战争置于日常竞争之上。国防战略的起草者应明确界定军队在大国竞争中的职责，以从这些投资中获得最大的价值。

2020-08-28智邦网

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