美国防科学委员会发布国防部21世纪多域作战能力评估报告

当今世界,一国的军事实力日益取决于其开展多域作战的能力。2017年1月,美国防科学委员会(DSB)应国防部要求成立21世纪多域效应工作组,就国防部应对现代国家安全威胁的条令、政策、职权、战略、作战能力、战术、保障措施等进行评估,为实施21世纪多域作战提供政策措施建议。2020年9月底,工作组发布最终报告,强调未来冲突的多域性质,认为美国的一些战略竞争对手已展现出多域作战实施能力,美国必须确保自身拥有多域作战能力,才能慑阻和挫败来自对手的威胁。工作组考察了国防部为实现多域作战而推进的各种工作、即将掌握和已准备好投入作战应用的技术等,指出问题与能力缺口,提出了一系列具体建议。
一、主要结论
多域指挥控制与通信。美国在冷战时期维持着中央协调的全球指挥控制与通信体系,该体系在冷战后没能集成新技术而提升反应速度、网络化程度和安全性。《1986年戈德华特-尼科尔斯法》对美军进行二战结束以来最大规模重组后,该体系变得分散、仅关注地区作战司令部。而太空、网络、导弹防御等新兴领域则发展了自己的指挥控制与通信架构。
政策、程序与职权。美国防部当前的政策没有为促进多域攻击作战而设计。决策程序不能跟上战场变化的节奏。有关方面也未能获得必要的充分授权,确保多域效果的快速实现。
指示与预警/信息监视与侦察(I&W/ISR)。ISR对于多域作战至关重要,可提供关于敌军战斗序列及军事系统技术特性的信息,关于敌军军事行动意图及战术技术与程序的信息,关于敌军潜在或立即攻击的指示与预警信息及评估,以及敌我识别信息和作战毁伤评估。
作战能力。具体细节未公开。
实施。运用多域效应实现军事和政治目标需要真正开放、快速反应的跨域体系架构。美国防部当前正在推进多个体系架构项目,有必要构建单一、开放体系架构来实现多域作战。建模与仿真技术近年来已相当成熟,国防部应利用这些技术缩短概念到能力交付的周期。
全政府/举国方案。美国的对手在如何不使用常规手段推进军事和政治目标方面已日益精通。如今,军事、经济、文化等都能成为一个国家推进自身目标的权力工具,有效利用这些权力工具并创造性地加强整合将给国家带来竞争优势。美国要想赢得与战略对手的竞争,就必须调动全政府的力量/举国方案,运用各种权力工具,使之相互协调、相辅相成地促进跨域胁迫和多域效应,最终实现国家战略目标。
综上,工作组得出结论,美国防部必须确保指挥控制通信基础设施做好多域作战准备和新兴威胁防护准备;必须在战前提前规划必要的权限委派方式,促成对敌行动的及时响应;必须实现更快速的指示和预警,应对灰色地带冲突;采用开放体系架构可使整个国防部实现快速、无缝通信;孤立发展的武器系统缺乏互操作性,因而妨碍多域作战的实现;当前的采办周期不适应多域作战需求;实现多域作战需要高层重视并采取全政府方案。
二、具体建议
多域指挥控制与通信方面,一是构建弹性指挥控制与通信架构。国防部长与联合参谋部情报部、作战部、指挥控制通信计算机与网络部、联合需求监督委员会,将当前的基础性指挥控制与通信架构,紧急升级和拓展为具有多域预警和评估能力的强健指挥控制与通信架构。二是建立指挥控制与通信战备层级。国防部长与联合参谋部情报部、作战部,调整常规部队“国防战备状态”概念及关键基础设施,建立预先协调的战备层级和决策流程,从而在表明美国决心、最大限度加快响应速度的同时,促进全球一体化。
政策、程序与职权方面,一是提前规划权限委派和交战规则。国防部长和参联会主席,提前规划分层委派权限和交战规则,使作战司令部司令可以在全球局势紧张升级的情况下,充分威慑和响应敌人的多域攻击。二是加强多域作战训练与演习。国防部常务副部长和参联会副主席监督多域作战规划和实施权限的重组,确保多域作战训练受到加强重视。
指示与预警/信息监视与侦察(I&W/ISR)方面,一是融合指挥控制与通信中心。联合参谋部负责战场空间预警的主任拓展国家、地区和战术级指挥控制与通信中心的I&W/ISR数据源,加强相关处理能力。二是将网络安全视为所有商业和军事系统的最高优先事项。
作战能力方面,一是发展信息快速整合能力。国防部研究与工程副部长及军种部快速部署办公室,确保多域作战相关工作生成有效军事能力,特别是快速信息集成/数据融合指示与预警及远程目标追踪能力。二是发展多域ISR能力、瞄准能力及指挥控制与通信架构。国防部长/参联会主席指示军种部副参谋长加快必要多域作战能力发展。
实施方面,一是实施开放架构采办策略。国防部采办与保障副部长、研究与工程副部长共同推动采办项目采用可靠的开放任务系统和通用指挥与控制接口标准。二是改进需求制定程序。国防部采办与保障副部长、研究与工程副部长共同改进多域作战相关需求制定程序,联合参谋部主导具体实施。三是加快采办流程。国防部研究与工程副部长、采办与保障副部长采取措施加快研发,如拓展其他交易授权等。四是利用建模与仿真提高采办效率。国防部研究与工程副部长、采办与保障副部长调整需求和采办流程并要求军种部通过软件重用加强采办,将建模与仿真用于多种用途,通过演示验证初步联通空天领域,为未来的全域联通做准备。

2020-11-4智邦网

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