美太空军发布《太空作战规划指南》-智邦网

11月10日，美太空军发布《太空作战规划指南》（CPG），此次发布的指南取代此前版本，为太空军推进国家和国防部战略目标提供了指导，为部队规划提供了概要和具体指导内容。CPG概述了指导太空军如何组织、训练、装备、整合和创新的五大优先事项。这些优先事项将指导各部门工作，为未来十年太空军建设提供了坚实的基础。

一、必要性

部队规划：美国需要一支能够威慑冲突的太空军。如果威慑失败，那么战争就会在太空爆发或者扩展到太空。太空力量可以增强其他所有军事力量,有弹性、有保证、敏捷的军事太空力量可在和平竞争中获得持续优势，在冲突或战争中获得决定性优势。

大国竞争：对手国家的军事理论已表明其视太空为现代战争的基本要素，并将反太空能力视为削弱太空力量的有力手段。对手国家发展现代太空监视网络；开发利用电磁频谱，网络太空，定向能武器，在轨能力和地面反卫星导弹摧毁天基资产的系统；持续改善其天基情报、监视和侦察（ISR）和通信能力，以支持远程杀伤链，使美国和盟军地面部队处于危险中。除此之外，对手国家还提升了其信息优势和决策速度，以机器速度观察、定位、决定和指挥行动的能力或将彻底改变未来的军事行动。

进入太空的机会增加：商业太空部门的快速发展为美国提供了新的潜在合作伙伴和利用商业投资来增强太空能力的机会。先进技术的发展减小了访问太空的障碍，并引入了新的参与者、竞争者和潜在的对手。

任务的演变：上世纪60年代开始，太空专业人员的任务就已改变。随着时间的推移，任务不断向全面化和复杂化方向发展。

二、五大优先事项

优先事项一：建立一支精简敏捷的部队

减少官僚主义：太空军将创新并建立更快、更扁平化的决策和指挥结构，跨部门统一协调工作，同步不一致的进程，以加速决策并降低风险。消除官僚主义可实现有效的管理，加快决策速度，灵活地实施相关计划，从而在竞争或冲突中保持优势。减少官僚主义并不意味着消除法律和政策所要求的监督。相反，通过将决策权力集中，执行高度问责制。

组织结构：太空军内部改组后，将协调的职能方向合并在四个新的办公室：人力资源办公室（HCO）将建立和管理未来的员工队伍。他们将制定一项人力资本战略，强调采用最新和创新的方法来获取、接触、评估和留住世界级的民用和军事专业人员。作战办公室将负责太空行动和训练指挥。监督部队和战备情况，整合情报和作战政策，以应对威胁，维持高端太空侦察计划；综合分析评估太空军系统、人员和程序的效能。战略资源办公室（SRO）将推动太空军的战略和规划，以确保部队获得成功所需的资源。成立新的技术与创新办公室（TIO），加快向数据驱动的“数字太空军”转变，指导太空军的创新和先进技术整合。

指挥结构：指挥结构主要体现了以任务为中心的特点。太空作战司令部（SpOC），主要负责组织、训练和装备在全球各作战司令部开展军事行动的美太空军力量。太空系统司令部（SSC）负责开发、获取和部署有效和有弹性的太空能力。太空训练与战备司令部（STARCOM）将对太空专业人员进行教育和培训，并对系统进行试验和鉴定。STARCOM将与HCO合作在2023年建立一个更独立的军事理论和专业军事教育体系。

下放分布式决策权、执行“否定命令”和任务型命令，增强作战部队的弹性和响应性指控。

优先事项二：建立世界级联合作战队员

新型联合作战人员：太空军是美国的太空战士，负责掌握太空领域的专业知识和独特的作战方法，以实现军事目的。

价值观：在与太空军各级领导商讨形成最终核心价值观之前，保持空军核心价值观——诚信第一，部队高于一切，追求卓越。

多样性和包容性：尊重拥有不同背景、技能和经验的专业人士的加入，防止群体思维和偏见，支持积极防范歧视的政策。

吸纳人才，留住人才：太空军需要积极运用基于优点和多样性的标准，采取各种宣传手段提高公众对太空的兴趣来挖掘人才。太空军的优势在于其具有扁平化的组织、尊重个性化发展，培养作战人员必要技能和经验，充分开发机会、完善其职业生涯、培养未来领导者和创新者。

训练：开发和获取高保真模拟器、虚拟现实和增强现实以及人工智能，以提高对抗思考、反应对手的作战能力，培养作战中所需的批判性思维和决策能力。

批判性思维和沟通：鼓励积极分享见解和信息，以确保专业人员了解任务内容、指挥官意图，并根据不断变化的需求进行更新，重视以明确的口头和书面沟通为导向的决策和实施行动，重视批判性思维和数据驱动解决问题的方法。

专业教育：优先发展航天人才培养教育，优化课程设置，适应航天就业需求。除此之外，要求太空军士兵不断成长，终身学习，比对手更快地进化和适应变化的环境。

优先事项三：以与作战相关的速度交付新能力

分析性见解驱动部队设计：从兵棋推演中得到的结论将为未来部队发展提供信息，并突出太空作战能力的潜力，可以显著提高联合部队的效能、效率和灵活性。兵棋推演表明：①在任何大国冲突中，联盟和伙伴关系是取得成功的关键因素。②由于在太空中没有类似于国家边界的标志，行为体可以在该领域的任何位置开展行动，执行“先发制人”的突然袭击。为避免这一情况，部队设计必须减少先发制人攻击漏洞，并为联合指挥官提供校准的升级方案，以夺取或重新获得主动权。③太空军在多个领域都有固有的脆弱性。太空作战依赖于轨道、地面和链路段。每一项都提供了一个攻击面，对手将针对易受攻击的部分来降低大型体系架构的性能，因此，必须确保联合指挥官捍卫实现联合作战的关键的太空资产。

规划方向：为建立统一的结构来发展太空项目，目前正在建立太空作战分析中心（SWAC），SWAC将开发未来部队结构以满足不断变化的任务需求，并执行军种兵棋推演功能。

项目方案将酌情考虑合作伙伴和混合架构，包括与其他美国政府机构的合作。在天基环境监测、一些战术卫星通信以及定位、导航和授时方面，民用和商业合作伙伴服务提供了部分能力，可以根据情况酌情进行再投资。

在近期内，太空军将通过政府和商业伙伴关系，迅速提高太空发射和维持能力以及对太空领域的认知。同时，太空军将优先投资于轨道战、太空电磁战和战术情报组合，以实现有效的防御方案和快速的进攻能力，以阻止对手在太空引发冲突或将冲突扩大到太空。如果威慑失败，这些能力将使我们在太空中取得胜利。

与作战相关的采办速度：目前的太空任务已经发生了巨大的变化，但采办模式基本上保持不变。太空军将寻求新的采办机构，以使太空军能够简化需求验证；加快决策速度；最大限度地提高预算执行、稳定性、灵活性和效率；提高采办项目能力；加快签约速度。

增强竞争优势：对手积极创造和利用“灰色地带”，通过避免传统引发冲突的行动实现政治目标。太空军将提供独特的太空方案，以支持作战指挥官，缩小灰色地带。太空军的部队转型设计必须考虑到加强美国民用和商业太空力量。太空军将利用战略投资，发展强大、多样化和具有竞争力的美国太空工业基地。

优先事项四：扩大合作，增进繁荣与安全

联合一体化：太空军最亲密的合作伙伴将是空军，太空军将依靠空军来完成其共同的任务。空军将通过太空军的基地在全球范围内进行通信。

太空军将通过参与联合兵棋推演，加强与各军种的伙伴关系，了解太空权益、多域概念、促进一体化进程。此外，在未来一年里，STARCOM将与国家安全太空研究所合作，开发更新的太空作战训练模块，以满足联合训练要求。

同时，为确保来自多个军种的作战人员能够更好地利用太空军的规划和指南，目前，太空军正尝试使用联合规划方法。除非DAF（前文没有）指示明确要求，否则太空军将模板化联合样式，格式和术语，以确保有一个统一的标准。

情报界整合：面对不断变化的任务和新兴的威胁，对太空领域情报的需求继续增加。美国太空军将继续加强其在情报界的伙伴关系，特别是与国防情报局、国家地理空间情报局、国家侦察局和国家安全局的伙伴关系。目前的合作主要集中在保护和捍卫资产的任务上，今后必须发展成为多层次的作战协作。此外，作为太空领域情报工作的重点，太空军将建立国家太空情报中心（NSIC）。NSIC将与太空军ISR机构合作，以满足在基础、战术、作战和战略层面上增加太空情报的预期需求。

多国合作：太空军将利用盟友和联盟伙伴在作战和采办方面的能力，找出并弥补太空领域中的差距。太空军将采取措施加强盟国的太空能力。这包括合作能力的发展、专业教育和培训以及作战协调和联络。此外，安全环境的发展要求加强与伙伴和盟国之间的互操作性。太空军将重新评估可能会限制联盟在太空中的互操作性的数据共享协议和安全模式，提高合作伙伴在作战及能力开发方面参与度，以降低成本，提高弹性并加速能力现代化。合作方式还包括与美国工业界、民间组织、学术界、实验室和机构间的合作。

优先事项五：创建数字太空军以加速创新

数据、信息，以及推动创新的技能和工具，将指导和加速太空军的决策制定，并渗透到太空军的所有关键活动中。太空军将实施太空军采办项目的数字工程标准。这将包括采用数字孪生和基于模型的系统工程，以及扩展敏捷软件开发和DevSecOps，以加快能力开发和改进采办成果。太空军必须熟悉技术，并有能力将其应用于国家安全目标。此外，还将培养太空军作战员的有机建模能力，以指导数字化工作。太空军将在整个太空任务集中推动数字化作战。全面实施数字战略将涉及对数字工程数据和分析基础设施的投资，以确保所有数据在多个安全级别上都是可发现、可访问、可理解、可链接和可信的。自动化和自主性将加快和简化业务流程，提高效率。应用机器学习和可信的自主性水平将使作战人员能够专注于数据驱动的决策制定，而不是手动地对太空作战产生的大量数据进行排序和感知。2020-11-12智邦网

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