美智库发布报告分析如何有选择性的披露军事能力 以诱导有利反应

11月初,美智库战略与预算评估中心发布报告《长期竞争的战略方法-有选择性的披露能力信息》。报告认为, 尽管美国防部一直在口头上强调 “大国竞争”,但并未调整其思维和流程,预算和采购优先事项等行为,来反映战略环境的需求和变化。在大国竞争中,为达到预期的战略效果,决定要披露哪些能力、如何披露以及何时披露;决定要隐瞒什么、隐瞒多久,都发挥着重要作用。报告建议,对于俄罗斯和中国有选择性地披露了针对美国及其盟友的先进战略能力的信息,美国政府应认真考虑有选择地披露或隐瞒信息在国防战略中应该扮演的角色。美国防部应思考如何能从保密能力中获得威慑利益,而又不影响作战效能遭受损失。同样,美国政府应如何能够有选择性地披露机密能力,以诱导对自身有利的反应。
影响战略制定的因素
在制定和实施一项长期竞争战略时,应考虑以下五个方面情况。
首先,战略必须针对具体对手。了解对竞争对手的目标、优势、劣势、偏好和倾向是战略有效性的核心。其次,为发展、实施和监督一项战略,必须掌握足够的信息,以评估其有效性。第三,有效的战略应考虑(利用)基本但常被忽视的事实,偏好、文化倾向等因素也会影响战略实际有效性与预期最佳效应之间的差距。第四,制定策略应该利用“时间”。即不仅要考虑应该采取什么行动,还要考虑什么时候采取行动。第五,制定策略应该考虑到交互影响。
必要性
不管在和平时期或危机时期,领导者必须做出的关键决策之一是:是否向竞争对手披露能力,以及何时、以何种方式披露、或隐瞒哪些能力及隐瞒的时间。秘密发展军事能力一直是战争和治国方略的一部分。各国有意隐瞒关键能力,以保持其战时的作战效能,形成战场上的优势。同时,各国会故意展示其能力,旨在阻止或挑起反应,形式包括公开演讲、新闻报道、有意向商业或军事媒体展示、在军展上公开展示,以及“泄露”的新闻报道等。但官僚注意和组织文化,以及默认偏好(如采办流程、安全分类指南或其他标准流程)都可能会有意使隐藏或揭示能力的过程复杂化,影响最终决策。
能力开发框架
能力的开发有三种模式。一是标准程序。公开发起并在发起时公布。从对手的角度来看,标准程序提供了一个从一开始就可见的目标,并且随着程序从开发到获取最后到部署的过程逐渐变得更加清晰。在没有间谍活动的情况下,对手能够在部署之后做出决定性反应。
二是机密程序,旨在隐藏一个系统的开发或其关键特征,以确保未来行动优势,延迟对手的反应。大多数机密项目都是秘密启动,之后公开;或公开启动,但保密进行。安全保密措施的最终效果是敌方难以获得可以采取行动的相关信息,从而延迟其制定有效对策的能力。
三是有选择性地披露,旨在通过展示一种新能力来诱导对手的反应或激起对手的反应。披露的内容可以是单一、分散的能力,也可以是批量披露。对于一项能力或技术,是披露还是公开,有以下五个具体的衡量标准:
一是竞争对手对能力的重视程度。二是与竞争对手对新披露能力的官僚化反应有关。

三是竞争对手对抗被披露能力的速度。

四是竞争者将投入多少资源来对抗被披露能力。

五是开发(披露)新能力的国家在竞争中迈出下一步的速度和难易程度。

智库建议
这些标准结合上述讨论,为美国政府、国防部提供了几个潜在的具有成效的机会来展示新能力。
• 展示运用现有能力的新作战概念。优势在于迫使竞争对手提高对美国军事效能的评估,并增强威慑能力。例如,从B-2轰炸机上发射多枚远程反舰导弹(LRASM),以证明有能力在有争议地区快速打击海军目标。同样,轰炸机或无人系统对于展示防御空空威胁的能力也有很重要的意义。• 建议发展一种尚不存在的能力,以使对手的计划复杂化,削弱其自信,并加强威慑。

• 披露一种比之前想象的要发展得更远的能力。例如,披露自主性、高超声速或定向能武器方面的进展。这种方法将压缩竞争的时间维度,并激发竞争对手快速反应,以强加成本。

• 展示已经开发但已经过时或技术上曾陷入“死胡同”的能力。可利用以前的“沉没成本”,引起对手注意,对其施加成本。DARPA和各军种实验室应该具有可用于这种目的的废止项目。

• 隐藏比预期更有前途的能力。这种方式会给竞争对手制定响应优先级,或增加潜在作战概念的不确定性,这些概念在长时间内并不可行。

未来需深度研究的领域
首先,有选择性地披露信息的历史案例研究。
其次,深入探讨中国和俄罗斯在披露新能力信息方面的行动,帮助美国及其盟友制定更好的竞争战略。
第三,何时何地有效地利用或避免有选择性披露。
第四,理解竞争对手最关心的能力,决定如何充分利用这些信息来引导对手行为。
最后,如何将隐瞒或披露信息作为美国与中国和俄罗斯进行长期竞争战略的一个因素。2020-11-18智邦网

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