美国政府发布 《7号航天政策令:美国天基定位、导航与授时政策》

2021年1月15日,特朗普政府在卸任前5天发布7号航天政策令《美国天基定位、导航与授时(PNT)政策》(简称7号令)。7号令用于取代2004年版《美国天基PNT政策》,为美国天基PNT计划和活动制定行动指南,使全球定位系统(GPS)及其增强系统更好地为美国国家和国土安全,民用、商业和科学目的服务。

一、发布背景

GPS是美国关键基础设施的重要组成部分,对GPS的需求日益增长。军事、民用和商业基础设施与应用广泛依赖于GPS及其增强系统,GPS还将服务范围拓展到太空,支持空间科学、空间交通管理等新兴应用;新兴的外国天基PNT服务可能会增强或破坏GPS的未来效用,其发展对于美国既有利益也有风险。因此,美国需要制定更稳定、适应性更强的政策和管理框架,以满足全球和美国国内对GPS及其增强系统不断变化的需求。

二、主要内容

(一)政策目标与指导

7号令的目标是保持美国在提供全球导航卫星系统(GNSS)服务和负责任地使用GNSS方面的领导地位。为实现该目标,美国政府应开展的工作包括:

(1)在全球范围内提供GPS及其增强系统的可持续访问权限;

(2)按照美国法律运行和维护GPS;

(3)增强导航战能力,阻止恶意使用天基PNT服务的行为;提高美国天基PNT服务性能;

(4)提升GPS及其增强系统和设备的网络安全性能;保护GPS及其增强系统运行的频谱环境;

(5)检测和减轻GPS受到的有害干扰或操控,提高对干扰的抵御能力;

(6)与国际GNSS供应商合作以确保兼容性和互操作性;

(7)促进在联邦、州和地方各级负责任地使用美国天基PNT服务和应用的能力;

(8)提升美国在提供天基PNT服务和开发用户设备方面的技术领先地位。

(二)天基PNT服务管理

国家天基PNT执行委员会作为跨部门机构,负责在提供天基PNT服务、增强和天基替代方案方面指导和维护美国政府的利益。执行委员会的职责包括:

(1)在PNT决策过程中充分考虑国家安全、国土安全和民用需求;

(2)协调各部门和机构规划天基PNT项目;

(3)每四年向国家航天委员会提交一份报告,评估天基PNT民用服务;

(4)促进、审查和实施美国天基PNT基础设施和服务的现代化计划;

(5)促进下一代技术和劳动力发展的研究和开发;

(6)审查国际合作机构的国际合作建议,以及国家无线电通信频谱管理和保护问题;

(7)维护国家天基PNT咨询委员会并接受其建议。
(三)各机构的作用与责任

7号令进一步详细规定了美国国务卿、国防部长、商务部长、运输部长、国土安全部长、国家情报局局长和NASA局长的作用和责任。其中,国务卿主要负责GPS及其增强系统和标准的国际推广,国防部长负责发展PNT军事服务能力,包括导航战、有效载荷托管以及盟友军事服务等;商务部长负责增强GPS的商业应用,提高PNT装置的网络安全性能;运输部长负责管理、运营和维护GPS民用服务;国土安全部长负责协调监测和识别针对GPS和其他PNT服务的破坏和操控行为;国家情报局局长负责查明、监测和评估PNT和相关服务受到的外国威胁;NASA局长负责制定GPS及其增强系统的技术要求,维持和现代化搜索与救援、遇险警报与定位功能,开发GPS卫星次级有效载荷。

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