兰德报告:装备21世纪海军陆战队——任务编成部队的可选装备策略

2020年2月18日,兰德公司网站发布报告,题为《Equipping the 21st Century Marine Corps:Alternative Equipping Strategies for Task-Organized Units》。作者为乔斯林·弗莱明(国防政策研究员)、乔纳森·黄(政策研究员)和马修·刘易斯(高级研究员)等8人。以下是报告要点。

美国海军陆战队(USMC)已采取积极措施,应对具有巨大战略和地缘政治影响的全球事件和危机。其中一项措施是部署任务编成(Task-Organized)部队,也称为临时部队,以应对作战指挥官对部队需求的增加。像常规部队一样,这些临时部队也安排了人员、训练和装备,以执行军事行动范围内的各项任务。然而,它们的临时性质和临时任务与海军陆战队通常部署部队的方式不一致。此外,几乎没有基础设施,也缺乏具体的政策来验证和管理这些部队正在使用的资源。

在记录临时部队面临的装备问题的程度时,作者发现装备挑战源于大量的小问题,这些小问题共同造成负面影响。由于没有一个单一的行动方案可以显著提高临时部队的装备水平,这个问题需要一个多管齐下的混合方法,并利用几种不同装备策略的优势。作者缓解临时装备挑战的建议基于3个必要条件:平衡临时部队装备与总体战备状态;最小化对当前海军陆战队做法的干扰;并满足临时部队的装备需求,同时保持政策和作法足够灵活,以适应未来需求。

研究的问题

(1)临时部队目前如何获取人员和装备需求?

(2)临时部队是暂时性的还是持久的需求,维持这些部队需要什么?

(3)高需求/低密度的差异是只对临时部队还是对总的海军陆战队产生装备短缺和管理问题?

(4)装备问题的范围和影响是什么?

(5)解决问题的具体成本是什么,包括人员、设施和维护成本?

主要发现

(1)临时部队对某些装备有高需求

– 临时部队为某些类型的设备(如通信和电子设备)向海军陆战队施压。

– 相对于临时部队的批准采购目标,其对某些物资的需求很高。

(2)海军陆战队关于临时部队的政策需要更加明确

– 政策缺乏关于临时部队装备的明确、一致的指导,特别是维持这些部队需要什么。

– 问责制根据政策应该如何运作,以及在实践中又如何运作,这两者之间存在脱节。

(3)信息技术(IT)系统不能满足临时部队的需求

– 跟踪授权许可和现有设备数量的企业IT系统通常只适用于标准部队。

– 大多数临时部队默认使用电子表格,而电子表格不支持可见性、跟踪和分析。

(4)缺乏准确的利用率来为装备决策提供信息

– 需要主观判断来估计如何装备临时部队来执行新的任务。

– 随着海军陆战队雇佣更多的临时部队,在没有使用数据的情况下,精确估计装备需求变得更加困难。

(5)在权衡对临时部队和其它全球部队管理承诺的支持时,管理风险是一项挑战

– 海军陆战队优先考虑保持主要作战行动的战备状态,而不是冒险支持临时部队,包括限制临时部队获得战争储备物资。

– 虽然保留战争储备物资对于维持主要战斗的战备状态很重要,但这种做法可能会使目前部署的临时部队面临风险。

建议

– 临时部队装备问题需要一个多管齐下的混合解决方案,以有序的方式实施,其中USMC使用风险矩阵来确定全球部队管理过程中部队装备的优先次序。

– USMC应对临时部队的任务和装备需求进行更多的经验性评估,因为随着时间的推移,使用数据可以越来越准确地描绘出实际需要哪些装备。

– 应更新说明临时和轮调部队装备的政策,以解决维持问题并纳入装备现代化的指导。

– 应制定灵活的装备战略,强调前方定位和当地采购,以支持海军陆战队更加分散的行动。

– 改善IT系统之间的通信和可见性也将有助于缓解问题。

– USMC应取消主要最终产品(PEI)轮换政策,该政策要求在每次轮换期间,将战区内20%的设备送回美国进行升级。

– 所有建议都考虑到平衡临时部队装备与总体战备状态的必要性;尽量减少对当前海军陆战队实践的干扰;并满足装备需求,同时保持政策和做法足够灵活,以应对未来的需求。

本期责编:王妍

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