GAO报告:高超声速武器——国防部应湹清角色和责任以确保协调整个发展工作

2021年3月22日,美国国会政府问责局(GAO)网站发布报告,题为《Hypersonic Weapons: DOD Should Clarify Roles and Responsibilities to Ensure Coordination across Development Efforts》,其要点如下:

高超声速武器的飞行速度至少是声速的5倍,它具有不可预测的飞行路径,并且预计将很难防御。国防部正在其它机构的支持下开发高超声速武器和技术。这些项目预计将在2015-2024财年耗资近150亿美元。美国航空航天局(NASA)和能源部就其在技术开发中的支持作用与国防部达成了协议。在国防部内部,数十个组织正在进行开发工作。为了确保协调一致的领导,我们建议国防部为这些工作更好地定义和详细记载角色和责任。

研究目的

高超声速导弹是构建高超声速武器系统的重要组成部分,其飞行速度至少是声速的5倍,飞行路径不可预测,并且有望规避当今的防御系统。国防部已经开始了多种努力,以开发进攻性高超声速武器并提高对其跟踪和防御能力的技术。NASA和能源部也在研究高超声速技术。这些努力所需的投资是巨大的。

本报告指出:(1)美国政府正在为开发高超声速系统所做的努力及其成本;(2)这些努力面临的挑战以及如何应对这些挑战;(3)美国政府在多大程度上有效发挥了作用以协调这些努力。本报告是GAO于2021年1月发布的敏感报告的公开版本。国防部认为敏感的信息已被删除。

GAO收集并审查了国防部、能源部和NASA的信息,以确定2015-2024财年高超声速武器的开发工作。GAO还分析了机构文件并采访了机构官员。

主要发现

GAO确定了70项研发高超声速武器及相关技术的工作,估计2015-2024财年将耗资近150亿美元(见图)。国防部与能源部广泛合作开展了这些努力,在高超声速技术开发方面,NASA也进行了广泛的努力。国防部几乎拨付了全部资金。

这笔资金大部分用于产品开发和原型进攻性高超声速武器的潜在部署。此外,它还包括开发下一代高超声速武器技术所需的大量投资,以及用于应对高超声速威胁的一小部分资金。

高超声速武器系统在技术上很复杂,国防部已采取若干步骤来减轻开发它们的一些挑战。例如,国防部试图通过寻求多种潜在的技术解决方案来应对由不成熟技术和激进时间表所带来的挑战。国防部正在应对的其它挑战,涉及支持大规模生产所需的工业基础和人力资本劳动力投资,以及获得测试高超声速武器所需的风洞和户外飞行测试场。

能源部和NASA就支持角色与国防部达成了协议,但国防部本身并未详细记载其致力于高超声速武器开发的众多组织(包括各军兵种)的角色、职责和权限。当领导层和组织的优先事项不可避免地发生变化时,这种管理性文件将提供一定程度的连续性,尤其是在高超声速武器开发工作预计至少仍将持续10年的情况下。如果没有明确的领导角色、职责和权限,在将来做出更大的投资决策时,国防部将会阻碍其在提供高超声速武器能力方面取得进展以及可能引发冲突和浪费资源。

GAO建议

国防部长应确定并详细记载国防部负责研发和采办高超声速武器的领导岗位和组织的角色、职责和权限。国防部同意该建议。

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