CNAS报告:解析美国国防部2022财年预算申请

2021年5月6日,新美国安全中心(CNAS)网站发布报告,题为《Making Sense of Cents:Parsing the U.S. Department of Defense’s FY 2022 Budget Request》,作者是斯塔西·佩蒂约翰(国防项目主任兼高级研究员)和贝卡·瓦瑟(国防项目研究员)。报告要点如下:

本报告将拜登政府的2022财年美国国防部酌情拨款申请(称之为“瘦身”预算申请)具体化。报告认为,考虑到已确定的优先事项和可用资源,这份最初的申请(尚未由国会处理)可能意味着2022财年总统预算的全部申请。这份国防预算申请中包含的唯一详细数字是7150亿美元的顶线,它高于前总统特朗普的2021财年7050亿美元的预算。但是,如果根据通货膨胀进行调整,则相当于预算保持不变。

本报告从紧缩的预算申请、拜登政府的临时国家安全战略指南以及国防部领导人公开列出的优先事项(美国政府将需要为其分配资源)中确定了几个战略目标。这些目标对国防部正在进行的部门工作和资源配置有影响。作者断言:

• 对中国的持续优先排序意味着国防部必须同时对常规和核力量进行现代化,以增强威慑力。

• 这份预算将国防部其它一些任务列为优先事项,例如应对跨国威胁(特别是应对气候变化和COVID-19等生物威胁),但没有为这些任务提供资源。

• 由于不断增加的军事人员预算以及使用和维护预算压力,用于现代化的资源将更少。

• 由于海外应急行动账户已被终止,国防部将以更少的资源和较低的预算灵活性开展这些活动。但是,此举将加强长期规划,并使将来的预算申请与该战略保持一致。

22财年国防预算申请确定了一些计划的活动和重点领域,但未具体确定将为每个领域分配多少资金。本报告重点关注6个关键领域,即太平洋威慑倡议(PDI)、远程火力、海军造舰、针对技术创新和战备的研发、核现代化以及跨国威胁,美国将需要在这些领域做出最大的投资或权衡。

• 太平洋威慑倡议:中国仍是主要的挑战,要求美国通过该倡议来加强常规威慑,这将横跨资源优先领域。

• 远程火力:购买防区外导弹,尤其是经过验证的技术,是提高联合部队作战能力相对较快且负担得起的方法,因此应成为拜登政府对华战略的核心内容。然而,五角大楼在为各军兵种正在实施的远程打击计划拨款时将捉襟见肘,这表明五角大楼可能需要将某些防区外武器计划置于优先地位。

• 海军造舰:尽管该预算申请肯定了海上力量的重要性,但它强调制定负担得起的建造计划以及水下和无人艇,这可能意味着水面战斗舰将减少,这是相对于特朗普政府时代造舰计划的变化。

• 研发和战备:由于这两方面通常彼此紧张,因此要同时为其提供高水平的投资将具有挑战性,这表明国防部可能需要采取一种新的战备定义,例如空军和海军陆战队领导人提出的一种定义。

• 核现代化:核力量的可持续现代化表明,三位一体核力量的各个分支目前可能都是安全的,但国防部可能会在2023财年预算之前对替代方案进行新的分析,这将使其暂时搁置。

由于国防预算不会实际增长,国防部将需要调整资源以支持上述所有优先事项,并支持其对华竞争的更广泛努力。如果不从中大量撤资,将没有足够的资源来为应对中国挑战所需的现代化进行投资,以及无法应对生物威胁和气候变化等新的优先任务。拜登政府的22和23财年预算申请在做出艰难的国防选择上只有一个狭窄的窗口,这最终将使美国走上成功应对最紧迫的国家安全挑战的道路。如果下一个预算周期无法做出这些困难的改变,或根据战略愿景重新调整有限的资源,那么未来的尝试可能为时已晚,无法有效应对中国和气候变化带来的迅速增长的威胁。

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