英国查塔姆研究所:欧洲的军用无人机——确保透明度和问责制

2021年4月30日,英国查塔姆研究所网站发布报告,题为《Military drones in Europe:Ensuring transparency and accountability》,作者是杰西卡·多尔西(荷兰乌得勒支大学国际法和欧洲法助理教授)和尼尔扎·阿玛拉尔(国际安全项目经理)。

武装无人机的使用,特别是在正式战区以外进行有针对性的杀戮,引起了高度争议。在当代背景下,冲突已从传统的战区扩展到了未定义的战区,并且主要以反恐和平叛行动为特征,无人机的使用已在平民伤亡、法规、保密和问责制缺失等方面引起了重要问题。

本报告是作为一个项目的组成部分而完成的,该项目侧重于武装无人机的使用对英国和欧盟政策的影响。分析工作借鉴了2019年在查塔姆研究所举行的两次研讨会和一次模拟演习中进行的讨论。

作者认为,武装无人机的使用所引起的令人不安的问题不应仅为可能以宽松方式使用它们的国家所关切。欧盟和英国出于维护民主价值观的共同利益,需要共同努力制定最佳实践指南,以提高使用武装无人机的透明度和问责制。

• 使用武装无人机,特别是在正式战区以外进行有针对性的杀戮,一直引起很大争议。它引起了关于平民伤亡、法规、保密和问责制缺失等问题。

• 由于政府未能公开提供有关无人机使用的足够信息,因此,对于缺乏透明度可能会阻碍民主问责制的批评不绝于耳。缺乏透明度还导致人们怀疑欧洲国家是否在保护法规方面做出了足够努力。

• 透明度和问责制的许多价值和功能依靠坚持法治,或者与法治的遵守和执行相关联。当这3个要素保持平衡时,它们将使行动的合法性水平达到功能层次,从而使军事行动人员、军队、联盟、国家乃至国际社会受益。

• 为了支持基于规则的国际秩序和捍卫民主价值观,欧洲国家有机会在塑造未来如何使用无人机的规范方面发挥重要作用,并应努力为实现这一目标而努力。这包括解决长期以来要求加大武装无人机使用的透明度和问责制的呼吁。

• 为表明其愿意触及无人机的使用影响,欧洲国家会将这些问题保留在政治议程之中,并且可能对积极的变革施加某些压力。鉴于有迹象表明欧洲国家的某些活动可能助长了美国可能进行的非法无人机打击,因此确保并非这种状况也很重要。

• 欧盟可以带头制定有关最佳实践的指导文件,以改善武装无人机使用的透明度和问责制。尽管具有法律约束力的文件将建立一个更强大的法律框架,但它会要求欧盟国家之间实现某种程度的团结和承诺,而这将是难以实现的,因此最终可能会拖延就武装无人机使用达成共识的意图。

• 由于与欧盟具有相同的民主价值观并对促进法治感兴趣,英国也应参与这一过程。迄今为止,英国是仅有的4个拥有武装无人机能力的欧洲国家之一(还有法国、塞尔维亚和乌克兰),因此,将该过程纳入其考虑范围至关重要。

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