GAO报告:三位一体核力量——国防部和能源部面临降低美国威慑努力风险的挑战

2021年5月6日,美国国会政府问责局(GAO)网站发布报告,题为《Nuclear Triad: DOD and DOE Face Challenges Mitigating Risks to U.S. Deterrence Efforts》,其要点如下:

3种可以发射核武器的系统组成了美国三位一体核力量:

• 具有核打击能力的重型轰炸机(称为“空中分支”)

• 洲际弹道导弹(ICBM)(“陆地分支”)

• 弹道导弹潜艇(“海基分支”)

但是,其中大多数系统都接近或超过了计划使用寿命。而且其所有替代系统都有延误的风险。例如,目前部分ICBM的老化时间可能比预期的要快,而替代ICBM则面临着延误。

国防部和能源部必须认真管理其核武器计划,以继续切实地威慑外国对手。

研究目的

2018年《核态势评估》报告指出,由海、陆、空三个分支组成的核威慑力量——称为三位一体核力量是国防部的最高优先事项。国防部报告说,由于先前的延误和三位一体核力量系统老化的挑战,延迟更换系统而又不给核威慑带来风险的余地很小,甚至没有余地。同样,能源部的基础设施项目以及弹头和炸弹的延寿和生产计划面临着苛刻的时间表。

GAO在本报告中研究了:(1)国防部和能源部在满足现有三位一体核力量系统作战需求方面面临的挑战;(2)国防部和美国能源部三位一体核力量采办计划在多大程度上面临进度风险以及延误的影响;(3)国防部和能源部是否制定了降低核威慑风险(包括采办延误)的战略。为了完成这项工作,GAO分析了国防部和能源部的文档并采访了官员,以及利用了GAO关于采办最佳实践、三位一体核力量系统和核企业方面的工作。

本报告是我们2020年6月发布的机密报告的非密版本,并且已删除了特定的机密信息。

主要发现

国防部计划对现有的三位一体核力量平台进行更换或现代化改造,包括潜艇、ICBM和轰炸机,以及许多有助于控制它们的核指挥、控制和通信系统。能源部计划对其核基础设施进行现代化改造,以延长弹头和炸弹的寿命并进行生产。如下图所示,国防部现有三位一体核力量系统到达服役寿命时,在满足美国战略司令部某些作战需求方面将面临挑战。国防部必须应对所能部署的系统数量的不足,以及降低这些系统效能的能力限制。例如,海军将必须谨慎地管理资源,以满足美国战略司令部对“俄亥俄”级潜艇的作战要求。此外,能源部的炸弹之一——B83-1面临着长期保障挑战。

国防部和能源部正在努力替换即将退役的三位一体核力量系统,但这些替换计划在时间表上面临风险,这可能加剧现有三位一体核力量系统面临的挑战。更换计划的风险因素包括采办项目从开发到生产各阶段之间的并行性、技术不成熟以及有限的进度裕度。例如:

• “陆基战略威慑”计划包括有限的测试进度裕度,并且如果未能通过重大测试,则初步部署可能会延迟。

• 能源部的延寿计划时间表高度依赖于制造、组装和评估炸弹及弹头部件的合适设施的可用性。但是,能源部这些工作所需的许多设施已经过时或淘汰,因为能源部的设施中有一半以上已经使用40多年了。

• 国防部和能源部在其现行战略中降低核威慑效力风险的能力有限,并开始考虑替代方案。

GAO建议

GAO没有提出任何建议,因为国防部和能源部正在进行许多与降低三位一体核力量风险潜在方法相关的分析。但是,GAO在先前有关三位一体核力量计划的报告中提出了建议。

声明:本平台发布部分内容来自公开资料或者网络,版权归原作者所有,转载的目的在于传递信息及用于网络分享,不代表本平台赞同其观点,如涉版权问题,请与我们联系,我们第一时间处理。