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法国防务宇航2019年4月24日讯 2019年4月16日，美战略与预算评估中心（CSBA）发布《透过和平迷雾：形成新时期创新型作战概念》报告（以下简称“报告”）。报告以美国在20世纪初与日本展开大国竞争的成功经验为基础，提出美国防部应优先发展的创新型作战概念。报告由战略与预算评估中心首席执行官THOMAS G. MAHNKEN主笔。
首先，报告回顾总结了美国在20世纪前40年应对日本等大国所取得的经验。当时，处在战术和理论迅速变革时期的美国为应对日本崛起的挑战，制定了“橙色战争”计划（西太平洋单一战场计划），主要目的是使美国免于遭受日本侵略。自此，美军采用“孤立与骚扰”方式来对抗和击败日本的海上力量与经济。然而，20世纪30年代，随着全球军事力量的改变和日本海军综合实力的提升，美国陆军和海军改变了作战计划，由“橙色战争”计划向连续、持久的战役转变。
其次，报告指出了美国所面临的新兴威胁。一是时间与距离的难题。美国与欧、亚大陆距离过于遥远，使得美国难以跨海投送力量，并在爆发冲突时实现军事力量的迅速、有效、安全部署。当前，美国依靠前沿部署、多边联盟体系，以及强大的投送能力来为缓解这一难题。二是某国日益复杂的反介入/区域拒止网络正在削弱美在印太地区的军事优势地位，抵消美力量投送优势，给美盟国的空军基地、港口、设施和人员造成了威胁。三是某国不断提升航母、远程轰炸机等军事力量投送平台的能力，同时不断加强大型深海水面战斗舰与潜艇能力建设。四是某国C4ISR系统、电磁频谱（EMS）等信息化战争能力不断提升。
最后，报告认为，美国“赢得现实战争先于备战未来”的策略已过时，应转变思路，积极发展创新型作战概念。国防部应重点发展的能力领域包括：①保卫美国本土、海外部队、盟国与伙伴国的关键军事基地；②尽快加强和维持前沿作战力量；③确保信息系统在遭受攻击时进行有效的信息作战；④在远程反介入/区域拒止环境中投送和支援美国部队，并消除反介入/区域拒止威胁；⑤在不引发敌方使用核武器的前提下，威慑并在必要时挫败对手启用核武器或其他战略武器的企图；⑥提高空间系统及辅助支援设施的作战与生存能力；⑦利用信息技术和创新概念，开发支持未来战争、具备互操作性的综合C4ISR架构。
美国防部应将投资焦点放在最具战略杠杆作用的概念与能力上。国防部长办公室与联合参谋部应领导联合作战概念的制定，包括：①以创新方式改进、整合、重塑现有方法；②形成全新战略或作战能力。
美战略与预算评估中心认为，美国防部可主要围绕四个方面开展创新：①远程多维打击抵消反介入/区域拒止威胁；②给对手制造反介入/区域拒止挑战；（3）在覆盖火力下保护关键基地；（4）搭建生存能力强的C4ISR网络。
建议国防部可开展的创新项目可以主要围绕这四个方面进行：（1）通过远程多维打击抵消反介入/区域拒止威胁；（2）为对手制造反介入/区域拒止挑战；（3）在齐射攻击下保卫关键基地；（4）建立具备生存能力的C4ISR网络。