美智库发布报告《欧洲高端军事挑战:未来军事能力和使命》

11月10日,美智库战略与国际问题研究中心发布报告《欧洲高端军事挑战:未来军事能力和使命》(以下简称报告)。报告全文71页,概述了欧洲未来十年的军事能力演变,主要研究了两个问题:

1、美国的欧洲盟友和伙伴国家到2030年代将拥有何种军事能力?

2、到2030年代这种军事能力能够(也许不能)有效执行哪些类型的军事任务?

主要观点

在评估军事任务时,该报告并没有采用通过评估欧洲国防支出占国内生产总值(GDP)的百分比等常见的方式来确定能力差距,而是重点关注欧洲军队在整个冲突过程中有效执行任务的能力,以此更好地评估军事成果。该报告在评估能力和任务时,提出了三个主要论点。

首先,欧洲军队,包括北约最大和最有能力的成员国,如英国和法国,将继续努力在没有美国大力支援的情况下执行多种类型的任务。其中包括针对与俄罗斯等大国的大规模战斗,但欧洲国家仍然缺乏足够的重型机动部队、空运、海军战斗人员、导弹防御以及后勤和火力支援等保障能力。随着俄罗斯等大国提高其常规、核甚至非常规能力,欧洲在与主要竞争对手进行大规模作战方面面临的挑战可能会增加。

其次,欧洲军队在印太地区将面临重大挑战,欧洲海军和空军缺乏足够的空运、空中加油能力来维持作战水平。尽管如此,包括英国和法国在内的一些欧洲国家公开宣称将增加在印太地区的军事存在能力。例如,2021年9月,英国和美国宣布将参与澳大利亚建造核动力潜艇项目,以巩固三边安全伙伴关系。

报告认为虽然英国和法国在印太地区有重大的经济和安全利益,也有相当多的经济和外交手段来捍卫自己的利益,但二者在印太地区的军事力量投射有限,并将在未来十年内继续落后。鉴于欧洲军队(如英国海军)在印太地区的规模较小,想要在该地区维持军事存在将极其困难。

第三,欧洲主要大国可能有能力在没有美国大量军事援助的情况下,在低端冲突中执行大多数类型的任务,非战斗人员撤离、维和以及人道主义援助。此外,欧洲主要国家也又有能力进行大多数类型的军事参与(仅限于欧洲地区)、安全合作、威慑和保障任务。

欧洲主要国家执行军事任务能力概览

报告建议

鉴于上述挑战,报告建议美国和欧洲政府重点关注以下几个领域:

首先,北约应继续修订其责任分担标准,以更加注重军事成果。通过总结过去作战行动的经验教训并进行未来作战场景模拟,来分析盟国和伙伴执行特定任务的能力。该项任务应当由北约盟军转型司令部(ACT)推动落实。

其次,北约组织应使北约防务规划进程现代化。需要在新兴领域纳入更多目标,侧重于能够实现多域一体化作战能力,并允许防务规划更大的区域化。

最后,对现行采办标准进行调整,有助于提高实现目标能力的可行性。包括创造性的使用北约共同资金,来实现集体能力目标。继续资助其他高影响、高成本系统(例如,波罗的海和黑海地区的综合防空系统)。

正如过去几年所证明的,欧洲军队不可能在“一夜之间”解决近年来由于投资不足带来的设备老化、大规模训练不足和库存不足等问题,而这些问题造成战备和互操作性的挑战都需要大量时间来纠正。考虑到未来高端战争挑战的规模,政策制定者需要考虑通过上述建议和其他方案制定相应的政策,以增加欧洲盟国和合作伙伴可以在没有美国援助的情况下开展更广泛任务的可能性。

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