欧盟准备发布新的能力发展指南

简氏新闻网2019年5月13日讯

欧洲各国国防部长将很快批准一种新的方式,以指导不同防务能力的发展时间进度。防务能力发展将直接与欧盟《能力发展计划》(CDP)所确定的发展优先事项相挂钩,并支持欧盟的共同安全和防务政策目标。其中,《能力发展计划》的范围从空中和信息优势到地面作战能力和反潜战,涵盖所有军事领域。

欧洲防务局(EDA)已经完成了可指导防务能力发展的第一轮“战略背景案例”(SCCs)的收尾工作。“战略背景案例”文件将于2019年6月提交27国国防部长(包括除丹麦以外的所有欧盟国家),申请批准通过。

一位欧盟官员5月6日表示:“这次批准将意味着各国国防部长接受了《能力发展计划》的要求。这38个‘战略背景案例’中的每一个都与《能力发展计划》及其11个发展优先事项有关。‘战略背景案例’是欧防局及其成员国各层面专家在过去一年里进行反复紧密磋商的结果,共有800多页内容。文件将成为防务能力发展的‘活的传声筒’,并根据情况需要定期更新。”

“战略背景案例”的具体内容如下:首先,每个“战略背景案例”为其所要“阐述”的《能力发展计划》中的那部分内容描述当前情况,包括谁拥有什么水平的能力、在欧盟内拥有多少、具体地理位置分布、相应工业能力和战略含义等;其次,描述实现《能力发展计划》中优先发展事项的障碍与挑战;最后,每个“战略背景案例”定义了所谓的方法途径,也就是短期、中期和长期的发展路线,以生成其目标能力。从本质上讲,这些途径构成了产生最终能力所需的有序的技术步骤。

这名官员还表示:“每一个‘战略背景案例’的专家小组都有‘明确的目标’。有的时候,专家也可能会拒绝需要涉及多国合作的途径,而选择由单个成员国独立完成。并不是所有的事情都必须通过合作完成,重要的是产生所需的《能力发展计划》中的能力。”

以物流方面能力为例,其相应的短期发展路线可能需要求专家小组在6个月内制定能力开发计划,供欧防局进行审查。欧防局某消息源于4月30日透漏:“如果专家组所制定的‘战略背景案例’空空如也,那么我们就会知道这究竟是因为《能力发展计划》本身是不正确的,还是制定‘战略背景案例’的专家有问题,从而采取一种不同的策略。‘战略背景案例’的时间表将根据需要进行制定。目标越具体,你对产出时间的要求就越高。”

评论

单独研究制定“战略背景案例”并不能产生所寻求结果。“战略背景案例”与一个更广泛的欧盟政策和财政激励组合相联系,并且是其中一部分——所有这些都旨在推动欧盟成员国进行协调的防务规划,以及在可行的情况下进行协作能力开发。这就是“欧洲防务基金”(EDF)共同资助防务研究和能力项目的原因。同样的精神也激励着欧防局即将在其成员国之间进行的“年度协同防务评估机制”(CARD),以促成共同的防务规划。

另一方面,绝非巧合的是,《永久框架合作防务协议》(PESCO)中提议内容将在2020年暂时中止。这么做是为了给“年度协同防务评估机制”和“战略背景案例”留出足够的时间以形成和统一欧盟各国对能力优先发展事项、预算和规划的思考。换句话说,在2020年以后,欧盟希望《永久框架合作防务协议》的项目提案能与“年度协同防务评估机制”同步,并反映在“战略背景案例”中。

从纸面上来说,这是一个很好的计划。但未来几年将会显示是否能真正遵循这一原则。