美国发布《俄罗斯的战略意图》白皮书

转自远望智库装备参考2019年7月24日
 

作者:陈培 来源 :公开情报网 转自:国防科技要闻

美国防部近日发布《俄罗斯的战略意图》战略多层评估(SMA)白皮书。白皮书是美军联合参谋部主办的题为“未来全球竞争与冲突”战略多层评估计划的一部分,旨在对俄罗斯全球利益和战略目标以及为实现该目标而进行的“灰色地带”行动进行的全方位评估,分析俄罗斯“灰色地带”行动的原因、特征,并就美方如何应对提出建议。

 
    俄罗斯“灰色地带”行动的根本原因    

白皮书指出,俄罗斯坚持全球战略,致力于使国际社会重新认可其“大国”地位,提高俄罗斯对于其他国家的经济、军事和政治影响力。俄罗斯上述战略目标的根本原因在于其面临长期不稳定的地缘政治环境。美国“促进与保护国际自由秩序”的核心目标与俄罗斯的大国战略目标冲突。这使俄罗斯认为,必须牵制和限制美国在欧洲与其他地区的影响力和活动,与美国进行非赢即输的“零和博弈”。

    俄罗斯对于竞争和冲突的理解与美国不同    

白皮书指出,俄罗斯一系列“灰色地带”行动表明,俄罗斯自视与美国和整个西方处于战争状态,并且这场战争从俄罗斯的角度来看是根本性的。俄罗斯认为,不存在任何不可接受或非法形态的威慑、挟制或风险升级管理,也不相信美国创立的冲突连续体。俄罗斯的冲突观点是对立的:战争状态和非战争状态二选其一。为赢得这场战争,俄罗斯整合所有国家力量工具,运用多种军事和非军事手段进行威慑与挟制。俄罗斯的军事概念还包括先发制人使用军事力量,以慑止敌方军事行动或迫使敌方行动降级。白皮书认为,俄罗斯的战略在不断演变,俄罗斯与美国对冲突和战争的认知差异将继续扩大,导致两国之间局势升级的风险更大。

 
    俄罗斯“灰色地带”行动的具体战术因地而异    

俄罗斯的海外影响力正在提升,已掌握如何运用“混合战争”推动外交政策。俄罗斯在全球运用多种“灰色地带”战术,包括使用准军事部队和其他代理人干预政治进程、经济和能源开发、间谍活动、操控媒体宣传等。在欧洲,俄罗斯利用宣传手段、增加欧洲对外部能源资源的依赖、政治操控来实现其主要目标。在中东和非洲,俄罗斯主要利用经济剥削工具。在中亚地区,由于邻近中国以及其他国家的参与,俄罗斯的影响力有限。然而由于俄罗斯与中亚地区在历史、语言和文化上的联系,其在该地区仍然具有影响力。在拉丁美洲,俄罗斯缺乏足够的可部署资源,无法充分执行战略或扩大影响力,但仍试图通过多种努力,破坏美国在该地区的影响力。目前,全球许多国家都与俄罗斯建立了牢固的能源合作关系,能源已成为俄罗斯权力和影响力的一个重要来源。

    美国如何应对“灰色地带”行动    

白皮书认为,美国能否成功应对俄罗斯的“灰色地带”行动,取决于其影响民众、国家和非国家行为体的能力,以及将俄罗斯的影响降至最低的能力;美国可以使能源来源多样化,减少欧洲国家对俄罗斯的依赖,通过在海外创建富有弹性的民主体制和群体来对抗俄罗斯的宣传手段;成立应对“灰色地带”行动的联邦机构,以实施整体政府方针,打击俄罗斯在国外的影响行动。美国需要制定全面战略,与其他国家协同运用多种国家力量手段,与欧洲结盟,在欧洲率先实现平衡;与俄罗斯保持双边接触,拉拢俄罗斯使其疏远中国。总之,美国可以与俄罗斯以一种既能改善两国关系同时又不影响欧洲地区平衡与威慑的方式进行合作。